能源局關于推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務的實施意見
各司，各派出機構，各直屬事業(yè)單位： 為深入貫徹黨中央國務院的決策部署，全面落實全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議精神，全面落實國務院《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》（國發(fā)[2015]29號），將我局簡政放權放管結合優(yōu)化服務工作向縱深推進，現提出以下意見。&
二是再砍掉一批投資審批事項。進一步減少國家層面能源項目核準，抓緊研究提出一批擬取消或下放的能源投資核準項目，研究將列入國家規(guī)劃的部分能源項目審批核準權限下放地方。協調推進部門同步下放審批核準權限。
三是完成中介服務清理規(guī)范工作。按照《國務院辦公廳關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》（國辦發(fā)[2015]31號），完成我局行政審批涉及的中介服務事項清理工作。除有法定依據的中介服務事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務。放寬中介服務機構準入條件，破除中介服務壟斷，切斷中介服務利益關聯，規(guī)范中介服務收費。各單位要按照要求完成中介服務清理工作，提出清理規(guī)范意見。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務事項，實行清單管理，明確項目名稱、設置依據、服務時限、收費依據及收費標準等。
四是繼續(xù)減少審批環(huán)節(jié)。進一步規(guī)范行政審批行為，逐項公開審批流程。進一步壓縮并明確審批時限，約束自由裁量權，以標準化促進規(guī)范化。進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)，抓緊解決“最先一公里”和“最后一公里”存在的問題。進一步清理整合前置審批，減少前置審批事項，除少數重特大項目保留環(huán)評作為前置審批外，企業(yè)投資項目核準原則上只保留選址意見書、用地（用海）預審意見兩項前置。推動落實前置審批同步下放，探索開展并聯審批。
（二）創(chuàng)新能源管理
按照《國家能源局關于創(chuàng)新能源監(jiān)督管理機制的指導意見》（國能法改[2014]390號）要求，積極推進規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管四位一體的能源管理新機制，根據國家能源戰(zhàn)略、國家能源總體規(guī)劃等有關部署，抓緊制定完善涉及取消下放審批事項的有關發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、總量控制目標、技術政策、準入標準、項目布局原則等。要扎實落實國務院取消下放行政審批事項同步加強監(jiān)管的有關部署，按照《國家能源局關于對取消和下放能源審批事項加強后續(xù)監(jiān)管的指導意見》（國能法改[2015]188號）要求，確保放權放得下、接得住、落得實、管得好。加強能源監(jiān)管能力建設，加快推進能源監(jiān)管信息平臺建設，著力解決監(jiān)管服務的“盲點”，提高監(jiān)管效能。
一是抓緊制定能源中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。按照國家發(fā)改委的統一部署，按時編制完成2030年能源生產和消費革命戰(zhàn)略，研究制訂好重點區(qū)域、典型省區(qū)和城市能源生產消費革命行動計劃。按照計劃組織開展好“十三五”能源規(guī)劃以及煤炭、電力、油氣、核電、可再生能源、科技等14個配套專項規(guī)劃的編制工作，統籌做好總體能源規(guī)劃與專項能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃與省級能源規(guī)劃之間的銜接平衡。要進一步明確能源總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃的功能定位，增強能源規(guī)劃的導向性、科學性和可操作性，使能源規(guī)劃真正成為能源項目審批、核準、備案的重要依據。
二是抓緊制訂政策、標準。各部門要對取消下放的審批事項涉及的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范性文件和能源標準進行清理，做好立改廢工作。要突出能源政策的針對性、有效性和可操作性，加強能源政策、標準實施的監(jiān)督管理工作。
三是抓緊規(guī)范行政審批行為。嚴格實行行政審批事項清單管理，將保留的行政審批事項及其前置條件和中介服務，以清單方式一律對外公開，非經規(guī)定程序，任何部門不得在清單之外增設和變相增設行政審批事項。全面實行“一個窗口”受理，促進權力在陽光下運行，建立受理單制度，實行辦理時限承諾制度。實行審批崗位責任制，實現審批工作程序和辦事流程制度化。建立審批效率內部通報制度、審批質量定期檢查制度和申請人評議制度，并將檢查、考評結果納入年度績效考核，對不負責、不落實、亂作為、不作為的行為，堅決實行問責。
四是建立協同監(jiān)管機制推動監(jiān)管方式創(chuàng)新。建立國家能源局專業(yè)司、監(jiān)管司與派出機構、省級能源主管部門之間上下聯動、橫向協同、相互配合的監(jiān)管機制。依托在線審批監(jiān)管平臺加強后續(xù)監(jiān)管，實現在線監(jiān)測，動態(tài)監(jiān)管。依法依規(guī)處理違規(guī)行為。充分發(fā)揮12398能源監(jiān)管投訴熱線作用，依法處理投訴舉報事項。積極探索實踐，轉變監(jiān)管理念，運用大數據、云計算、“互聯網+”等現代信息技術手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。要加強簡政放權專項監(jiān)管，建立完善簡政放權事中事后監(jiān)管工作體系和工作機制，研究建立能源審批聽證制度、項目決策后評估機制和項目“異常目錄”和企業(yè)“黑名單”制度等，依法糾正各類違法行為。
五是加快建立“三個清單”。劃定政府與市場、企業(yè)、社會的權責邊界。積極探索負面清單模式，加快制定能源局的權力清單、責任清單，用剛性的制度管權限權，接受社會監(jiān)督。派出機構要按照中辦、國辦的要求，完成部門權力清單和責任清單制定和公布工作。
作者： 來源：國家能源局 責任編輯：wutongyufg
作者： 來源：國家能源局 責任編輯：wutongyufg
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