4月底，商務(wù)部3號(hào)樓的一間會(huì)議室里，在主持人商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司司長(zhǎng)張?bào)K面前，光伏上下游企業(yè)代表針?shù)h相對(duì)，不無(wú)“火藥味”。
　　上游企業(yè)要求，繼續(xù)執(zhí)行2014年的“58號(hào)公告”，封堵多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口，保護(hù)中國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。
　　下游企業(yè)則力挺重新放開(kāi)多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口，理由是過(guò)度保護(hù)會(huì)阻礙國(guó)內(nèi)行業(yè)進(jìn)步并影響國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
　　2014年8月14日，中國(guó)商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于暫停太陽(yáng)能級(jí)多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口業(yè)務(wù)申請(qǐng)受理的公告》，即“58號(hào)公告”，自2014年9月1日起關(guān)上進(jìn)口受理大門(mén)。該公告意在封堵以加工貿(mào)易方式規(guī)避“雙反”的行為。
　　國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)對(duì)此分歧甚大，受益于封堵的上游和依賴(lài)于加工貿(mào)易的下游各執(zhí)一端。
　　更為復(fù)雜的是牽涉到中美貿(mào)易博弈。
　　58號(hào)公告延續(xù)與否，直接關(guān)系到美國(guó)多晶硅產(chǎn)品出口中國(guó)的情況。一個(gè)重要的時(shí)間點(diǎn)即將到來(lái)。2011年美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品發(fā)起第一輪“雙反”調(diào)查，預(yù)計(jì)今年7月會(huì)針對(duì)此次案件作出復(fù)審終裁。在此情況下，58號(hào)公告去留便成為一個(gè)懸疑。
　　經(jīng)歷兩年多的低谷期，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)從2013年底開(kāi)始回暖。同期，美國(guó)光伏應(yīng)用市場(chǎng)增速較快，但由于遭遇美國(guó)的兩輪“雙反”制裁，中國(guó)光伏產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的銷(xiāo)售受到較大影響。如果復(fù)審終裁將“雙反”稅率降低，無(wú)疑利好中國(guó)光伏行業(yè)。
　　工信部電子信息司副司長(zhǎng)彭紅兵向記者介紹，不久前，中美兩國(guó)進(jìn)行了“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)”的前期接觸。在貿(mào)易問(wèn)題上，中國(guó)提出希望中美兩方都慎用貿(mào)易救濟(jì)措施，言外之意是建議雙方都退一步。
　　“58號(hào)公告只是暫停多晶硅加工貿(mào)易，政府可以隨時(shí)取消公告，重新放開(kāi)。”商務(wù)部研究院對(duì)外貿(mào)易研究所所長(zhǎng)李健對(duì)記者說(shuō)。
　　不過(guò)，據(jù)記者了解，美方在前期接觸中要求中方取消58號(hào)公告，卻未談及讓步或交換的可能性。如果美方不退一步，中方很可能就要“保持政策的一致性”。

　　“雙反”漏洞
　　2011年，美國(guó)最早對(duì)中國(guó)光伏發(fā)起“雙反”。2012年，歐盟繼之，發(fā)起對(duì)中國(guó)下游光伏產(chǎn)品210億歐元的貿(mào)易訴訟，成為歐盟有史以來(lái)最大的反傾銷(xiāo)案件。
　　作為反制措施，2014年1月20日和5月1日，中國(guó)分別對(duì)自美國(guó)、韓國(guó)以及歐盟進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅采取貿(mào)易救濟(jì)措施。
　　在彭博新能源財(cái)經(jīng)光伏行業(yè)分析師王瀟婷看來(lái)，中國(guó)的“雙反”效果有限。
　　海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)多晶硅總進(jìn)口量達(dá)到破紀(jì)錄的10.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)了27%。2015年進(jìn)口繼續(xù)增長(zhǎng)，1-4月累計(jì)進(jìn)口3.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)29.4%。
　　與此同時(shí)，中國(guó)市場(chǎng)多晶硅現(xiàn)貨價(jià)格從2014年5月的均價(jià)16.5萬(wàn)元/噸，一直呈單邊下跌的態(tài)勢(shì)，到2015年5月份已跌至11.6萬(wàn)元/噸，同比下跌幅度接近30%。
　　中國(guó)有色金屬協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)分析師劉晶對(duì)記者解釋?zhuān)�中�?guó)出臺(tái)“雙反”措施后，國(guó)外的多晶硅通過(guò)加工貿(mào)易進(jìn)口的方式來(lái)規(guī)避制裁，懲罰性關(guān)稅未得到執(zhí)行。另一方面，58號(hào)公告從發(fā)布到執(zhí)行有半個(gè)月的空當(dāng)期，刺激了多晶硅的突擊進(jìn)口，價(jià)格隨之大幅下降。
　　自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)一直對(duì)加工貿(mào)易實(shí)施保稅進(jìn)口、出口核銷(xiāo)的鼓勵(lì)政策，對(duì)進(jìn)口原材料免征關(guān)稅和增值稅。而中國(guó)占據(jù)了全球多晶硅市場(chǎng)77%的份額，任何一個(gè)多晶硅廠商都不會(huì)放棄這個(gè)“兵家必爭(zhēng)之地”，不會(huì)放棄任何“漏洞”。
　　李健說(shuō)，加工貿(mào)易是規(guī)避貿(mào)易救濟(jì)措施的“漏洞”，原則上屬合理合法。
　　為了補(bǔ)漏，2014年8月，商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布58號(hào)公告，暫停了多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口。但在公告出臺(tái)日到執(zhí)行日的半個(gè)月空當(dāng)期內(nèi)，各地突擊放行了總量超過(guò)10萬(wàn)噸多晶硅加工貿(mào)易訂單。
　　在李健看來(lái)，58號(hào)公告之所以留下空當(dāng)期，應(yīng)是各方利益博弈的結(jié)果。
　　2014年，多晶硅加工貿(mào)易在美國(guó)、韓國(guó)、德國(guó)多晶硅進(jìn)口量中占比分別為87.6%、69.1%和59.1%。通過(guò)加工貿(mào)易方式進(jìn)口到中國(guó)的多晶硅創(chuàng)了歷史新高，同比增加35.8%。
　　劉晶表示，在空當(dāng)期內(nèi)，進(jìn)口多晶硅現(xiàn)貨價(jià)格低于國(guó)內(nèi)同等級(jí)產(chǎn)品0.5-1萬(wàn)元/噸，國(guó)內(nèi)硅料企業(yè)不得不降價(jià)以對(duì)，導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，面臨生存危機(jī)。
　　國(guó)內(nèi)硅料產(chǎn)量排名第三的洛陽(yáng)中硅副總經(jīng)理毋克力向記者介紹，洛陽(yáng)中硅的現(xiàn)金成本在12萬(wàn)元/噸，相比與目前市場(chǎng)價(jià)格是11.6萬(wàn)元/噸，現(xiàn)金流已為負(fù)。同時(shí)，多晶硅企業(yè)正常的庫(kù)存量應(yīng)該在一個(gè)星期左右，洛陽(yáng)中硅目前庫(kù)存量已逼近兩個(gè)月，企業(yè)最多還能支撐一年左右就面臨關(guān)停的風(fēng)險(xiǎn)。
　　據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士介紹，58號(hào)公告空當(dāng)期內(nèi)簽署的合同最長(zhǎng)執(zhí)行期只有一年，將在2015年8月底前全部執(zhí)行完畢，國(guó)內(nèi)光伏上下游企業(yè)便開(kāi)始了新一輪對(duì)相關(guān)政府部門(mén)的“游說(shuō)”。

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作者：范若虹 來(lái)源：財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊 責(zé)任編輯：wutongyufg

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