記者：您之前撰文說，最終出臺的9號文不再強調電網企業“不再負責電力統購統銷”，為什么會出現這種情況？

　　吳疆：從原因來看，這是多方互相博弈的結果。現在中國每年有五六萬億的用電量，平均每度電六毛錢，每年就三萬多億的電費流水。對于這些營收，其中三分之一對應于輸配電業務，三分之二對應于發電業務。如果新電改的售電側放開，國家強制電網公司只收過網費，并且不再負責電力統購統銷，就意味著其年收入將減少三分之二，電網公司肯定是竭力反對的。

　　目前電網公司承擔了絕大多數的售電業務，一旦國家不再強調電網公司“不再負責電力統購統銷”，政策的尺度就更加寬松，而且未來怎么執行也還不明確，那么電網公司不可能主動退出目前占有的市場，電改的效果需要邊走邊看。

　　記者：那么，在這種情況下，未來我國的電力市場會發生格局性的變化么？

　　吳疆：電力的產供銷是在瞬間完成的，從發電者到用戶，每個角色的聯系非常緊密，而且電力沒辦法像油氣一樣囤積。目前，兩大電網公司在電力的輸送、管理、營銷服務等方面都已很成熟，群眾滿意度也較高。當它們在電力銷售市場占據主導地位后，新進企業一般存在規模小、技術不夠等現實，很難吸引到用戶，因而在市場上就占不了多大份額。除非，國家強制電網公司退出，打破電力銷售的壟斷，再開放市場、引入競爭，才能帶來整個電力體制格局性的變化。

　　記者：在這場電網公司是否取消“統購統銷”的博弈中，幾大發電企業是否有話語權？

　　吳疆：發電企業在電力行業非常邊緣化，這方面話語權極小，而且，最終的電改文件是上—下（從中央到地方，從部委到基層）、左—右（支持改革與反對改革）、內—外（行業內外）錯綜復雜的博弈結果。

　　記者：真正要推動售電側放開，在深圳等地方開展前期試點，這個意義有多大？

　　吳疆：改革的關鍵在于能否推動前面所說前置條件的成熟，會不會對電力體制造成格局性的改變，以及以后是否會在全國推廣這些試點。中國改革開放三十多年間開展的試點很多，還有各種探索，必須先有整體的邏輯思路，然后在改革的過程中結合實際情況，一步一步落實。如果核心問題沒有解決，準備工作不到位，電力試點至多定位于實驗。試點可能成功，也可能失敗，成功了就能發揮重要的歷史作用，不成功就只能在改革的過程中慢慢調整，解決問題。

　　記者：在深圳這樣的改革前沿城市，地方政府是否能夠突圍，大膽要求南網退出深圳的電力銷售市場回歸起“通道”的功能？

　　吳疆：中國的很多改革都是從試點開始的，深圳特區就是這樣發展起來的。國家并不了解地方的特殊情況，如果地方不實行，改革就無以為繼；地方不先實踐，國家也不能冒然在全國推廣。9號文不再強調電網企業“不再負責電力統購統銷”，這是電網企業積極博弈的結果，那么，在下一階段的博弈中，如果那些推行改革、反對壟斷的有關方面不更加積極主動的爭取，怎么能讓“巨無霸”企業心甘情愿地給新成立的售電公司騰出利益空間？

　　能源名家錄：吳疆，中國人民大學能源經濟系教授。曾經做過電網調度員、供電局生產技術科長等，還在電力公司、國家電監會、發電集團從事過十余年政策研究工作。長期致力于能源經濟、行業監管及體制改革的相關研究。

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