作者：金子憲治
來源：日經bp社
原標題：經產省專訪（三）：設備認證改為事業認證，徹底防止、排除空頭項目

　　可再生能源固定價格收購制度（FIT）的調整法案已經在內閣會議上通過，正在做法律修訂準備。記者就調整的原委及其變更點，采訪了日本經濟產業省新能源對策課課長松山泰浩。（一）、（二）介紹了引進可再生能源的三道障礙，本文開始將以FIT調整的具體內容及目標等為主題。
　　——如果用一句話來概括現在的固定價格收購制度（FIT）的問題，那將是什么？
　　松山：那就是光伏發電在短期內上得太多。更準確地講，是以高成本上得太多。而且，以投資為目的的輸出功率在50kW以下的低壓項目多得驚人。以原本具有高壓并網的規模，但卻分割開來作低壓并網的“低壓分割”為代表，這些項目作為投資商品出售，而投資的企業基本都缺乏在認真維護（檢查及保養）的基礎上進行發電事業的意識。
　　重要的是，電站一旦建成，就要有人來認真維護，以便健康運營持續發電。從這個意義上來說，資本誰出都可以。在接手設備之后，只要認真地運營并維護保養，就完全沒有問題。
　　日本的FIT的特殊性在于，包括低壓并網在內，上了大量中等規模的光伏發電項目，對其的管理變得非常困難。這是一個大問題，也成了空頭項目層出不窮的背景。
　　如果不能健全制度、使電站穩定發電，則既實現不了2030年的電源構成目標——可再生能源的比例（22～24％），還有可能導致成本增加。

　　法律修訂有3個重點
　　——通過調整FIT，將會怎樣應對這些課題？
　　松山：關于光伏發電，考慮了3個層次的對策：第一是由創立“新認證制度”，解決空頭項目問題。第二是針對已經投入運營的項目，采取確保事業合理運行的措施。具體來說，就是要求運營商嚴格遵守檢查和保養等規程，違反時可以下整改命令以致取消認證等。第三是針對今后的新立項的項目，采用促進提高成本效率的定價方式。

　　——“新認證制度”的目的是什么？
　　松山：現在的認證制度可以說是一種“補貼制度”，并沒有充分顧及到發電事業的可實現性。極端地說，就是確認、認證企業的土地和設備，之后便任由發電和獲得收益而不再過問了。
　　其結果，是在事業實施的確定性還比較低的初期階段“認證”，導致在收購價格為40日元／kWh的2012年度項目（以下稱：40日元項目）和36日元／kWhの2013年度項目（以下稱：36日元項目）中，約有36萬個項目未上馬。而兩個年度的認證總數約為70萬個，未上馬項目大約占到了一半。
　　如果空頭項目在申請并網后不付諸實施，會占掉本地系統的空閑容量，使收購價格低、成本效率高的后續項目無法并網。
　　若有意從事發電事業，就應當向電力公司繳納工程費用、簽訂并網協議，盡快開始發電；若覺得投資效率差，不想建設就趕快退出，我們希望已獲認證的運營商明確地做出選擇。若不如此，則40日元和36日元項目啟用會導致國民負擔加重，系統限制的問題就總會存在。
　　“新認證制度”要求運營商制作并提交實施發電事業的計劃，并以此為前提批準項目與系統“簽訂并網協議”。從認證“可再生能源設備”，換成了認證“可再生能源事業計劃”。采用這種機制的國家，日本應該是世界上第一個。

作者：金子憲治 來源：日經bp社 責任編輯：wutongyufg