作者:秦海巖
來源:中國能源報
原標(biāo)題:“目標(biāo)引導(dǎo)制度”奠定可再生能源長遠(yuǎn)發(fā)展政策基礎(chǔ)

　　3月3日，國家能源局發(fā)布了《可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，引起廣泛關(guān)注。過去十年，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大，取得了長足進(jìn)步，風(fēng)電光伏裝機(jī)容量雙雙成為全球第一，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平處于世界前列，一個可以引領(lǐng)全球發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)正在形成。
　　雖然我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成績，但是應(yīng)該看到，目前我國可再生能源面臨的矛盾和挑戰(zhàn)比發(fā)展之初更為艱巨。“可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度”的出臺正是應(yīng)運而生，從頂層設(shè)計著手化解問題，為可再生能源長遠(yuǎn)發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)。

　　落實可再生能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的政策工具
　　新的能源革命已經(jīng)來臨，人類社會經(jīng)歷了以人力和畜力為代表的柴薪時代、以蒸汽機(jī)為代表的煤炭時代和以內(nèi)燃機(jī)為代表的油氣時代，正在向一個全新的可再生能源時代過渡，這將是一場以能源生產(chǎn)清潔化和能源消費電氣化為核心特征的新型能源革命，最終要建立一個清潔、高效、經(jīng)濟(jì)、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。
　　為搶占全球新一輪發(fā)展先機(jī)，歐美各國都在積極行動，加速推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。2015年，丹麥風(fēng)電發(fā)電量占比達(dá)42.1%，并提出到2050年全部擺脫對化石能源的依賴；目前德國可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量比例已達(dá)三分之一，2050年計劃達(dá)到80%；美國預(yù)期2016年可再生能源發(fā)電量占比達(dá)14%，其中風(fēng)電占比達(dá)5.2%，并提出到2050年風(fēng)電占比35%的目標(biāo)。可再生能源已成為全球能源產(chǎn)業(yè)競爭的焦點。
　　然而在不可阻擋的歷史潮流和嶄新機(jī)遇面前，我們卻并未統(tǒng)一思想，雖然有了《可再生能源法》，可再生能源產(chǎn)業(yè)也走在世界前列，但可再生能源戰(zhàn)略地位始終沒有明確。煤炭在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)還要作為主體能源，還要維持高消費比例的認(rèn)識仍然根深蒂固，尤其是一些地方政府，著眼于眼前利益，局部利益，不僅沒有高度重視支持發(fā)展可再生能源，反而限制可再生能源發(fā)展。
　　云南省的風(fēng)火置換交易要求風(fēng)電企業(yè)補(bǔ)償火電企業(yè)，將風(fēng)電60%收益支付給火電企業(yè)；新疆電力調(diào)度中心則直接要求冬季關(guān)停未參與直供電交易的風(fēng)電機(jī)組等可再生能源發(fā)電設(shè)備；寧夏為保寧煤的利益，大幅壓縮風(fēng)電光電并網(wǎng)空間。資料顯示，2015年第四季度，西北東北多地棄風(fēng)比例過半，可再生能源發(fā)電企業(yè)損失慘重。
　　據(jù)統(tǒng)計，2015年全年的棄風(fēng)電量達(dá)到339億千瓦時，同比增加213億千瓦時，直接電費損失超過180億元。產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展后勁被“釜底抽薪”，一個好不容易培育起來的可與全球先進(jìn)水平相匹敵的高端制造產(chǎn)業(yè)面臨瓦解的風(fēng)險。很多人錯誤的認(rèn)為，出現(xiàn)這些問題是因為可再生能源發(fā)展過快了。我國風(fēng)電在電源結(jié)構(gòu)中的占比僅有3%，光電還不到1%，跟其他先進(jìn)國家超過30%、乃至50%的可再生能源電力占比還有很大差距。我們的發(fā)展不是快了，而是發(fā)展速度還不夠。在可再生能源電力的總體比重還很低的情況下，電力系統(tǒng)運行和市場消納問題已十分突出，說明我們?nèi)狈γ鞔_的定位、目標(biāo)和手段。
　　目標(biāo)引導(dǎo)制度的出臺，從建立明確的可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)入手，落實了可再生能源的戰(zhàn)略地位，解決了之前空有發(fā)展的口號，沒有具體目標(biāo)的問題。有了目標(biāo)，發(fā)展才可持續(xù)，行動才能落地。目標(biāo)引導(dǎo)制度作為一項重要的可再生能源目標(biāo)管理制度，通過強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)性，引導(dǎo)地方的能源發(fā)展規(guī)劃編制及實施，使其在能源規(guī)劃、建設(shè)、運行中統(tǒng)籌可再生能源發(fā)展，為可再生能源預(yù)留出應(yīng)有的空間，從而在開發(fā)布局、重點工程和保障措施等各個方面都能提前謀劃，保障產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

作者：秦海巖 來源：中國能源報 責(zé)任編輯：wutongyufg