300億光伏投資扶貧調查：一個國家級貧困縣的“致富經”
被稱為“中國工農紅軍第一縣”“中國第二大將軍縣”的安徽省金寨，是國家級貧困縣，也是中國政府計劃推出的首個、且迄今唯一一個高比例可再生能源示范縣。
金寨的“天飯碗”
被稱為“中國工農紅軍第一縣”“中國第二大將軍縣”的金寨，曾誕生59位開國將軍。人口約68萬，面積3814平方公里，農業人口占比超八成，既是安徽省面積最大、人口最多的縣，也是國家級貧困縣。去年該縣GDP為88.8億元，同比增長6.3%，僅為安徽省GDP的0.4%。
截至2015年底，按照國家制定的年人均純收入低于2900元的“貧困戶”標準，該縣共有8.34萬建檔立卡貧困人口，約3萬戶，較2014年的10.61萬人有所降低，但貧困發生率依然超過12%。
“部分群眾雖然脫貧，但只是低水平的，一旦遇到天災人禍，極易返貧。”時培甫稱，2014年初，金寨縣在引進信義光能控股有限公司（下稱信義光能）的光伏農業生態園項目時開始關注光伏產業，并認為該產業“投資回報率較高，操作簡單，便于維護，收入穩定，一次投資，長期受益”，“是完全適合‘失能’‘弱能’貧困家庭的扶貧項目”。
2014年3月和7月，金寨縣迅速分兩批開展光伏扶貧工作，針對貧困戶共建設2008戶3KW戶用光伏電站。每戶需要投資2.4萬元。
首批開建的1008戶，貧困戶、縣政府和信義光能各出資8000元，產權歸貧困戶所有。但8000元對部分特困家庭而言，依然是筆不小的數目。
金寨縣汪沖村的一位村民對記者稱，“當時家里只有3200元，剩下4800元都是借的。”這樣的案例并不在少數。
因此，第二批1000戶貧困戶改變了模式。縣政府和信義光能繼續各出資8000元，無力自籌的貧困戶可以享受政府提供的無息貸款，借貸款從光伏發電收益中逐年償還。“每年用發電收益的一半償還貸款，直到還完。”時培甫稱，電站產權依然屬于貧困戶。
2015年，金寨縣光伏扶貧規模大舉增加，全年共建設6671戶戶用光伏電站。同時還建了218座60KW的村級集體光伏電站。其中23個試點村，每村自籌8萬元，縣財政提供10萬元無償資金，各村中自建的集體經營實體“創福公司”提供貸款30萬元。其余195個村的建設資金全部由該村創福公司貸款解決。村級集體光伏電站的收益用于該村公益事業和扶持貧困戶。
根據山區電網特點，到戶光伏扶貧電站接入220伏電網，村集體光伏電站接入380伏電網。上網收益模式則由最初的“自發自用、余電上網”，改為“發用分離、全額上網”。
“光伏發電自用不太劃算。”村民告訴記者，光伏發電賣給國家電網公司是1元/度，而居民用電電價為0.56元/度。
屋頂上的戶用光伏電站。攝影：熊少翀
今年，金寨縣將牽手內蒙古山路能源集團（下稱山路能源）新建5000戶光伏扶貧電站，但模式再度發生變化。細分到戶的分布式光伏電站原則上將不再增加，改在村中空地上建集成式光伏電站。貧困戶不再需要出資，山路能源出資40%，其余資金由政府解決，電站產權歸集體所有，貧困戶平均分配該電站的發電收益。
“脫貧和返貧的情況每年都在發生，有必要實行動態管理、精準扶貧。”時培甫稱，縣扶貧辦每年會跟蹤統計貧困戶情況，脫貧后不再享受發電收益，返貧則重新納入分配范圍。
采用集成式電站則是出于降低運維成本的考慮。時培甫稱，分布式光伏點多面廣，后期運維難度較大，集成式光伏電站的運維成本可比分布式光伏電站節約2%，且供電環境相對更穩定，每年可比分布式發電增加0.1度/瓦，年增收0.2億元。
作者：熊少翀 來源：界面 責任編輯：wutongyufg
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