電價(jià)下調(diào)，光伏大限將至？
在走過電站建造初裝成本一次性補(bǔ)貼的1.0時代后，全電量度電補(bǔ)貼的2.0時代也將結(jié)束，我國的光伏產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入新補(bǔ)貼時代。
“國補(bǔ)”拖欠，“地補(bǔ)”驚人
“中國光伏補(bǔ)貼的1.0時代是‘金太陽+建筑一體化’階段，這時期的項(xiàng)目主要是屋頂項(xiàng)目，補(bǔ)貼的主要形式是電站建造初裝成本的一次性補(bǔ)貼。但由于初裝補(bǔ)貼僅僅針對裝機(jī)量，忽視了電站的發(fā)電量，導(dǎo)致部分電站的設(shè)備和建造質(zhì)量都差強(qiáng)人意，僅實(shí)施了3年，1.0階段就結(jié)束了�！痹f。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也告訴記者，“金太陽工程”時期的補(bǔ)貼方式是有問題的，出現(xiàn)了很多騙補(bǔ)的現(xiàn)象。
2013年8月，國家發(fā)改委在《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》文件中明確提出了沿用至今的光伏補(bǔ)貼模式，使得光伏進(jìn)入了全電量的度電補(bǔ)貼時代。
按照規(guī)定，光伏電價(jià)超出煤電價(jià)格的部分需由財(cái)政負(fù)擔(dān);而分布式光伏發(fā)電自用后的剩余電量，則按脫硫煤電上網(wǎng)價(jià)收購，同時實(shí)行每度電0.42元的國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也由國家發(fā)放。
自此，中國光伏發(fā)電裝機(jī)總量飛速增長，很快從2013年底的17.5GW一躍而至2015年底的43GW。
與此同時，隨著技術(shù)進(jìn)步，光伏發(fā)電的成本正在快速下降。第十二屆全國人大代表、晶科能源CEO陳康平告訴記者，目前，西部地區(qū)光伏發(fā)電的成本約0.6-0.7元/千瓦時，中部地區(qū)的成本約0.8元/千瓦時。
對照2013年8月發(fā)布的每千瓦時1元、0.95元和0.9元的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，即便是少有“地補(bǔ)”的地面光伏電站項(xiàng)目，其盈利能力也非�？捎^�！�2015年，光伏電站開發(fā)投資的內(nèi)部收益率超過10%，遠(yuǎn)高于制造業(yè)平均水平。”中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華在今年1月舉行的“光伏行業(yè)2015年回顧與2016年展覽研討會”上說。
而在地方補(bǔ)貼的加持之下，分布式項(xiàng)目的盈利能力更加驚人。
“據(jù)我了解，在北京，依靠融資租賃(融資成本起碼在8%)，已經(jīng)有分布式發(fā)電項(xiàng)目能夠做到4年就收回成本�！敝袊茉唇�(jīng)濟(jì)研究院光伏研究中心主任、首席光伏產(chǎn)業(yè)研究員紅煒接受記者采訪時指出，在宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，“4年就收回成本，這個回報(bào)率是相當(dāng)高的”。
上述項(xiàng)目之所以能夠取得如此好的投資回報(bào)，主要原因在于，北京針對分布式項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較高。“除了0.42元/千瓦時的‘國補(bǔ)’，(在2015-2019年間)還有0.3元/千瓦時的市級補(bǔ)助�？梢哉f，是國內(nèi)最好的補(bǔ)貼價(jià)格�！奔t煒說。
除了北京之外，上海、浙江、安徽、江西等地區(qū)也紛紛在“國補(bǔ)”基礎(chǔ)上加碼省級、市級甚至縣級補(bǔ)助。資深光伏從業(yè)人士王淑娟就曾撰文指出，在浙江省溫州市永嘉縣，國省市縣四級光伏補(bǔ)貼總和居然高達(dá)1.3元/千瓦時(地方補(bǔ)貼期限為5年)，幾乎是國內(nèi)大部分地區(qū)的煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(0.38元/千瓦時)的4倍。
對此，中國可再生能源學(xué)會理事、中國科學(xué)院電工研究所研究員王文靜接受記者采訪時評價(jià)說：“最近半年到一年，光伏制造行業(yè)部分企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表確實(shí)又變得比較‘好看’了，盈利水平又提高了�！�
同時，除了直接受益于補(bǔ)貼的光伏電站和分布式項(xiàng)目之外，位于產(chǎn)業(yè)鏈中游的光伏制造業(yè)企業(yè)也逐漸走出低迷。數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國33家光伏制造業(yè)規(guī)范企業(yè)平均利潤率為4.7%，比2014年提高了30.6%�！斑@給光伏補(bǔ)貼下調(diào)留出了一定的空間。即便如此，這些企業(yè)基本上也只是大型常規(guī)制造業(yè)的利潤率，并不是暴利。”王文靜說。
紅煒則指出，較高的收益保證使得中國的光伏市場發(fā)展迅速，但缺乏秩序、并不規(guī)范�！艾F(xiàn)在，中國的光伏市場靠得更多的還是人際關(guān)系，黑箱操作的情況非常突出。我和這個省長、市長好，我就能夠拿到‘路條’。什么‘歪瓜裂棗’企業(yè)，靠關(guān)系都能鉆進(jìn)來，把市場都攪亂了�！�
補(bǔ)貼“催熟”的光伏產(chǎn)業(yè)還引發(fā)了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
盡管光伏“國補(bǔ)”的重要來源——可再生能源電價(jià)附加費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)一再提高，已經(jīng)從2006年的0.001元/千瓦時飆升至2016年的0.019元/千瓦時，但仍然難以滿足急速膨脹的光伏市場需求。
2015年，可再生能源電價(jià)附加收入514.87億元，支出519.15億元，其中用于太陽能發(fā)電補(bǔ)助的金額82.29億元。中國光伏行業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，到2015年底，光伏發(fā)電項(xiàng)目累計(jì)被拖欠補(bǔ)貼大約400億元。
作者：喬寵如 來源：經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 責(zé)任編輯：wutongyufg
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