四因素掣肘中國分布式光伏發展
統計顯示，2015年我國光伏新增裝機15.13GW，其中集中式光伏裝機13.74GW，占比91%。這令光伏裝機的另一大陣營——分布式光伏裝機備感尷尬。
從世界范圍看，分布式光伏發展無一例外都依靠政策支持，主要包括上網電價補貼和配額制。參考我國近幾年發展實踐，上網電價補貼推廣比較成功，對于棄光嚴重的問題，政府在2015年的分布式光伏規劃中也加入了類似配額制的內容。然而，即使是上網電價補貼與配額制雙管齊下，光伏支持政策畢竟還需要考慮可操作性問題，若不實事求是與中國實際情況相結合，可能導致分布式光伏發展規劃的無效性。
筆者以為，中國在通過配額制解決分布式光伏發展利用方面尚存在困難。與世界主要施行配額制的國家和地區相比，目前中國配額制在成熟度與可操作性上還有很大距離。首先，其他國家與地區配額制是在電力市場化的基礎上，由政府制定配額，供電企業或發電企業作為承擔主體，而不是僅僅對各級政府進行責任分配。其次，市場化的運作機制保證了在這些國家可再生能源配額可被交易，更有利于資源配置，增強了配額制的靈活性與可操作性。再次，即便政府制定了大規模的分布式光伏配額，為了達到這個目標，也還需要各級政府額外提供優惠政策與補助，假若這部分資金來源無法明確，也不可能通過市場機制進行有效傳導。因此，中國目前的配額制，無論從制定、運作機制、考核機制上都還無法體現市場的作用。
并且，中國分布式光伏缺乏投資意愿，不同投資主體面臨不同的問題。由于家庭用電量小且民用電價比較低，在不考慮地區額外補貼的情況下，民用安裝的分布式光伏收益較低、動力不足。工業安裝的光伏雖然由于工業電價高于民用電價而收益率相對可觀，但也有三個影響收益率的因素：第一，與民用相比，由于公司經營變化、地點變更等因素，工業光伏項目的不穩定性更大；第二，工業光伏項目可能需要貸款支持，拉低了財務回報；最后，工業電價剛剛進行了下調，還有進一步下調的可能性，也相對影響了工業分布式的積極性。應該說，如果要達到2015年配額要求，政府是有意愿與責任引導分布式光伏投資的，然而由于分布式投資主體的多樣性與分散性，政府很難進行直接主導。
作者：林伯強 來源：中國證券報·中證網 責任編輯：wutongyufg
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