原標題：我國可再生能源發展存在的問題與對策研究

來源：國家信息中心經濟預測部

作者：尹偉華

　　隨著全球人口的不斷膨脹，以及世界經濟水平的不斷提升，人類社會消耗的能源總量不斷增加。以煤炭、石油、天然氣等化石能源為主的能源生產和消費結構，不僅造成生態環境破壞，而且排放大量的溫室氣體，造成全球氣候變暖。同時，化石能源不可再生且儲量有限，按現在的能源消耗，全球的煤炭、石油和天然氣資源將會在不久的將來消耗殆盡。因此，加快能源轉型，發展可再生能源是應對環保和氣候變化，保障能源供應安全，實現人類社會可持續發展的關鍵所在。

　　

　　一、我國可再生能源發展現狀

　　可再生能源指風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能等非化石能源。近年來我國可再生能源繼續保持著穩健的發展態勢，可再生能源發電裝機量和發電量均得到平穩提升。

　　（一）可再生能源在能源消費中的比例持續提升

　　2013年我國一次能源消費總量37.5億噸標準煤，同比增長4%，非化石能源占一次能源消費的比例由2012年的9.1%提升到9.8%。其中，可再生能源含水電供應量約為3.4億噸標準煤，同比增長3.3%，非可再生能源在一次能源結構中的比例提高0.1個百分點。如果包括太陽能熱水器、農村沼氣等非商品化能源利用形式，2013年我國可再生能源利用總量達到4.05億噸標準煤，占一次能源消費量比例已經達到11.5%，在能源結構調整中的作用進一步擴大。

　　（二）可再生能源發電裝機已占到全部裝機的三分之一

　　2013年我國可再生能源電力裝機達到3.8億千瓦，與2012年相比約增長了18%，占全部電力裝機的30%。其中，水電累計裝機2.8億千瓦，比例平穩在22%左右；風電累計裝機7716萬千瓦，保持平穩增長，占比超過6%；太陽能發電累計裝機1800萬千瓦，增長迅速，比例提高到1.2%；生物質能發電累計裝機850萬千瓦，比例穩定在0.7%。

　　（三）可再生能源發電量已占到全國總發電量的五分之一

　　2013年我國可再生能源發電量1萬億千瓦時，約占全國總發電量20%。其中，水電發電量8963億千瓦時，約占全國發電總量的16.8%；風電發電量1349億千瓦時，約占全國發電總量的2.5%；太陽能發電量為95億千瓦時，約占全國總發電量的0.2%；生物質能發電量約占全國總發電量的0.8%。

　　（四）西北和西南地區成為我國可再生能源開發的重點地區

　　可再生能源裝機排名前十的省區占據了我國全部裝機的67%，主要分布在資源較好的西北和西南地區。我國初步形成了以四川省、云南省和湖北省為主的水電基地，以內蒙古自治區、新疆維吾爾族自治區和甘肅省為主的風、光電互補基地。

　　二、我國可再生能源發展面臨的主要問題

　　盡管我國可再生能源發展迅速，但仍然存在認識不足、成本太高、技術創新能力較弱、市場需求不穩定和政策法律體系不完善等諸多問題。

　　（一）對可再生能源發展重要性認識不足

　　

　　開發利用可再生能源對增加能源供應，保障能源安全，實現可持續發展意義重大。從總體情況看，我國目前對可再生能源發展的重要性認識還遠未達到發達國家的水平，對發展可再生能源必要性的認識還不深刻。可再生能源在國家發展總體戰略中的地位還不突出，國家有關部門對發展可再生能源的認識不到位，配套措施未能跟上。由此導致可再生能源的環境效益、社會效益難以得到體現，公眾對開發可再生能源的關注不夠，不能形成全社會積極參與和支持可再生能源發展的良好氛圍。

　　（二）高成本限制了可再生能源的產業化

　　技術與設備對外依存度過高是可再生能源開發利用成本過高的重要原因。我國可再生能源發電成本遠高于常規能源發電成本，如小水電發電成本約為煤的112倍，生物質發電成本為煤電的117倍，風力發電為煤電的117倍，光伏發電為煤電的11-18倍。從技術角度上看，風能和太陽能轉化電能的成本比水力發電成本還要高，更不具有比較優勢。成本偏高抑制了可再生能源市場的擴大，市場狹小又給可再生能源的成本降低造成新障礙。

　　（三）缺少專業的研發組織和自主創新能力

　　可再生能源開發利用是技術含量較高的產業，需要一大批高水平專業技術人才跟進研發。但由于國家投入不足等原因，致使我國這方面的專業技術人才奇缺。盡管我國目前在水電、火電和核電等方面已擁有一些研究機構并有較強的研發能力，但在風能、太陽能、生物質能、地熱能等方面的研究機構還很少，有的甚至還沒有。

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