2015年，國家電網公司經營區用電量同比增長僅0.1%，增速比上年低2.9個百分點，其中東北、華北、西北地區分別為-2.0%、-1.7%、2.0%；2016年上半年用電量有所回暖，但增長仍然乏力。

　　“在電力需求增長放緩的情況下，包括新能源在內的各類電源裝機仍保持較快增長，新增的用電市場已無法支撐新能源等各類電源增長。”李瓊慧說。

　　截至2016年6月底，國家電網公司經營區電源總裝機容量同比增長12.19%，超過用電需求增速9.25個百分點。其中，風電同比增長30.5%，光伏發電同比增長105%，火電為8.64%，核電為23.87%。

　　此外，李瓊慧表示，新能源與調峰電源在規劃和項目安排上缺乏統籌協調，電源結構性矛盾突出，系統調峰困難；新能源發展與電網規劃脫節，跨區跨省通道建設滯后，這都是造成“棄風棄光”的重要原因。

　　乘電改春風解消納難題

　　為應對嚴重的“棄風棄光”問題，今年5月底，國家發改委、國家能源局聯合下發《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》，明確了部分存在棄風、棄光問題地區規劃內的風電、光伏發電最低保障收購年利用小時數，為深陷“棄風棄光”困境的風電、光伏產業持續健康發展打了一針“強心劑”。

　　“隨著該項新政的出臺，‘三北’地區可再生能源消納以及嚴重的棄風棄光難題有望得到緩解。”王洪表示，必須減緩上述地區的可再生能源項目建設，著重解決現有電站的消納問題。

　　對于近期緩解“棄風棄光”需要采取的主要措施，李瓊慧認為，要加快常規火電機組靈活性改造，充分發揮常規電源調節能力，全面提升系統運行靈活性。

　　目前，國家能源局已經啟動靈活性改造示范試點項目，在遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、河北、廣西等新能源消納問題較為突出的地區選取15個典型項目作為試點，預期將增加火電機組調峰能力15%至20%。

　　“需要在試點基礎上，進一步通過相關支持政策和激勵機制加大推進力度。同時，加強抽水蓄能和燃氣電站等調峰電源建設，提高電力系統的新能源消納能力。加快東北、西北等地區抽水蓄能電站的站址資源普查和電站建設，提高當地電網的新能源消納能力。”李瓊慧補充說。

　　新一輪電改的快速推進，也給化解“棄風棄光”帶來了機遇。李瓊慧表示，應以電改為契機，完善可再生能源跨省跨區消納和交易的價格機制，消除市場壁壘。建立可再生能源靈活電價機制和跨省跨區價格疏導機制，提高受端地區接納可再生能源的積極性；完善和推廣調峰輔助服務市場規則，加大考核補償力度，調動發電企業參與調峰能動性。

　　另外必不可少的是，加快跨區輸電通道建設力度，同步規劃新能源基地開發和配套電網工程，落實新能源跨省跨區消納方案，抓緊建設一批條件成熟、新能源基地送出需求十分迫切的跨區輸電通道。

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