原標題：光伏扶貧新模式的實踐與思考

來源：金融時報

作者：廖偉生 段桂生

　　作為國家扶貧開發(fā)重點縣的江西于都，貧困戶占全縣農(nóng)業(yè)人口戶數(shù)的15.55%，扶貧任務(wù)艱巨。于都縣采取政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的方式，建立光伏產(chǎn)業(yè)平臺為農(nóng)民“借光”扶貧脫貧的新模式，以實現(xiàn)政府、銀行、企業(yè)和貧困戶多方共贏的局面。 

　　扶貧模式 

　　

　　于都縣本著統(tǒng)一規(guī)劃和自愿原則，具體采取微利經(jīng)營與讓利于民相結(jié)合、輸血脫貧與造血脫貧相結(jié)合的方式，每戶貧困戶安裝3-5千瓦分布式光伏發(fā)電設(shè)備進行光伏發(fā)電，安裝設(shè)備所需資金投入由縣財政統(tǒng)籌一部分，不足部分由銀行信貸幫扶；通過并網(wǎng)把電能送上電網(wǎng)，由供電公司按照統(tǒng)一的電價（0.856元/千瓦時）進行收購，貧困群眾從中獲得發(fā)電收入，并長期受益。對于貧困戶和光伏產(chǎn)業(yè)精品示范點的非貧困戶享受一系列優(yōu)惠政策：一是安裝費補助，實行“二個一元”補貼，即根據(jù)裝機容量，縣財政、安裝企業(yè)分別給予每瓦1元的安裝補貼。二是創(chuàng)新了“金穗光伏貸”信貸產(chǎn)品，貸款合同期限為10年，前5年只還息不還本；從第6年起分期還本還息。三是財政貼息，貸款利率按銀行同期貸款基準利率執(zhí)行，并由縣財政給予5年全額貼息。四是計量表由縣供電公司免費提供。五是縣財政設(shè)立倒貸基金，幫助貧困戶到期還貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)。截至2016年6月底，全縣共安裝完成“一戶一站式”戶用電站8560戶，“農(nóng)戶合作模式”村級聯(lián)戶電站156個，總裝機容量47.48兆瓦，已簽訂安裝協(xié)議11275戶，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展良好勢頭。 

　　

　　具體做法及效果 

　　

　　（一）政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，政府贏得了“民心”�？茖W(xué)規(guī)劃、示范帶動，較好地調(diào)動了銀行、企業(yè)和貧困戶的積極性和參與度，贏得了民心民力。把握三個關(guān)鍵：一是選取示范效應(yīng)好的區(qū)域，優(yōu)先在條件成熟的地方打造了一批光伏產(chǎn)業(yè)精品示范點，優(yōu)先保障貧困戶的政策享受，同時兼顧非貧困戶，以確保扶貧政策精準和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展。二是建立多元產(chǎn)業(yè)扶貧模式，對自有房屋不具備安裝條件的貧困戶，采取“農(nóng)戶合作”模式，選擇村委會或村小學(xué)的屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，或光伏發(fā)電企業(yè)捐建地面分布式電站,發(fā)電所得收入由貧困戶參與分配。三是通過采取公開投標競價，取最低報價為中標價的辦法，擇優(yōu)選擇企業(yè)，并由紀檢監(jiān)察和法制辦進行全程監(jiān)督與審查。 

　�。ǘ�）微利經(jīng)營與讓利于民相結(jié)合，企業(yè)贏得了“發(fā)展”。要將尊重市場機制作用與發(fā)揮政府調(diào)控作用相結(jié)合，就要引導(dǎo)銀行和企業(yè)積極履行社會責(zé)任，又要給予一定的利潤空間，讓企業(yè)可承受，項目可操作。一是要選擇好合作金融企業(yè)助力，需要不遺余力幫扶。為此，農(nóng)行江西分行專門為于都量身定做信貸產(chǎn)品，給予光伏貸基準利率的優(yōu)惠政策，讓利于民，目前五年以上貸款基準利率為4.90%，該行資金成本是4.23%，利差0.67%，即每發(fā)放1萬元光伏貸，每年有67元的毛利。自身有一定經(jīng)營效益的同時，要做到風(fēng)險可控。為此，縣財政設(shè)立“三本賬戶”即產(chǎn)業(yè)扶貧項目貸款風(fēng)險補償基金賬戶、扶貧基金賬戶、獨立的結(jié)算賬戶，對信貸風(fēng)險實行防控。二是企業(yè)贊助讓利助力。各安裝企業(yè)均接受7.6元/瓦的單價，每瓦捐助1元，實際合同單價為6.6元/瓦，比贛州市指導(dǎo)價讓利12%。安裝服務(wù)企業(yè)主動承擔(dān)起扶貧的社會責(zé)任。 

　　

　�。ㄈ�）輸血脫貧與造血脫貧相結(jié)合，群眾得“實惠”。通過政府的幫扶、銀行的讓利、企業(yè)的支持，實現(xiàn)貧困戶有信心、有能力參與經(jīng)營，得到真金白銀的實惠。其預(yù)期效果是：一是貧困戶收入長期、穩(wěn)定，有保障。以安裝5千瓦裝機容量為例，貧困戶只需投入2.8萬元，年均發(fā)電收益5000元左右，預(yù)計6-7年收回投資成本。光伏發(fā)電使用壽命最長達25年，貧困戶投資少，見效快，收入穩(wěn)定，受益時間長。二是產(chǎn)業(yè)清潔、環(huán)保，可持續(xù)。利用太陽能發(fā)電，能與生態(tài)環(huán)境和諧相處。設(shè)備使用方便，使用壽命長，安裝企業(yè)提供終身維護服務(wù)。三是經(jīng)營方便、經(jīng)濟，收益多。分布式光伏發(fā)電，農(nóng)戶可以根據(jù)各自的家庭條件，靈活地通過其他渠道增加收入，增收致富穩(wěn)定持續(xù)。 

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