標準缺失致“擦邊球”頻現

　　光伏與農業相結合本來是一件特別好的事，傳統農業可以迎來巨大的發展機會，光伏可以有更多的利用空間，似乎，光伏農業的發展形勢一片大好，但記者在采訪了不少產業及投資人士后發現，中國的光伏農業處在非常初級的發展階段，商業模式的問題，多部門利益協調問題等等，都仍困擾著這一產業的進一步發展。

　　“以審批為例，由于過去人們對光伏農業的認識不足，再加上體制問題，我國光伏農業項目也如同九龍治水。一個項目的批準需要經過地方發改委、規劃、水文、國土、農業、林業、環保消防、電力等眾多部門審批，審批時間長、手續繁雜等，這些都嚴重地制約了光伏農業的發展。”中國光伏農業設計研究院首席農業專家、榮譽院長馮玉林認為，產業的標準化建設是首要因素。

　　因為光伏農業沒有統一的標準，在市場份額如此龐大的背景下，諸多問題亂象顯現，比如有些項目打“擦邊球”，打著光伏農業的幌子卻占用林業用地，以此來謀求稅收優惠以及國家補貼；再如光伏和農業的各自標準繁多，兩個體系相結合勢必會衍生出更多新的體系。

一位不愿意透露姓名的業內人士告訴記者：“光伏項目假借農業項目圈地的情況越來越多，其中90%的項目是按‘種蘑菇’申報的。造成這種現象的原因主要是，搞光伏和搞農業跨界太大，大部分光伏人都不懂農業。某設計院設計的河南某山地食用菌生產基地，其實就是假借種蘑菇圈了一大片山地。某國企江蘇的1000畝農業大棚已經并網發電，但是大棚底下卻是野草……”

　　“邊緣的政策環境、無統一建設標準、個別光伏企業的‘圈地行為’使光伏農業發展面臨重重質疑，甚至出現了反對的聲音。”國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰認為，“目前光伏農業亟須統一標準！對于成熟的細分領域，可先制定標準，對于尚不成熟的領域可先試點，逐步使標準建立起來。”

　　光伏農業的標準化問題也在全國兩會上受到關注，全國政協委員、漢能集團董事局主席李河君在2016年兩會提案中專門提出：“發展光伏農業的前提是要保證農業的正常生產，確保土地的合法使用，不給農民在種植品種選擇上造成負擔。但目前，光伏農業大棚尚無國家的行業建造標準，各地自行其是，不利于大范圍推廣；一些地方在農用地上打‘擦邊球’，違背了國土資源部關于設施農業的用地標準，擠占了農地；一些地方將光伏板架在大棚后面，影響了棚室采光需求，為了保證采光又要加大間距，無形中縮小了種植面積，浪費了農地。”

　　標準化為光伏農業發展立規矩

　　經過中國光伏農業產業技術創新戰略聯盟的專家與專業光伏農業企業一年多的共同努力，在不久前通過了我國第一批光伏農業團體、企業標準，開創了世界光伏農業標準的先河。

這些標準包括：《光伏農業系統技術導則》、《光伏農業術語與符號》、《漁光一體池塘及園區建設、養殖管理技術規范》、《光伏獼猴桃果園技術導則》、《光伏油用牡丹園技術導則》、《光伏農業電站系統設計、施工、驗收與維護規范》。

　　這些標準，是建立在通威、朗禾、豫新這三家已經有了三年以上光伏與水產養殖、光伏與個別經濟作物種植經驗的基礎之上，并結合大數據分析形成。如通威提交的《漁光一體池塘及園區建設、養殖管理技術規范》就是建立在12萬個數據支持的基礎之上。

　　對于該標準的推出是否具有強制性和約束力，張勇表示，該標準是根據《中華人民共和國標準化法》和《中華人民共和國標準化法實施條例》的有關規定，結合我國光伏農業項目的實際狀況，在中國標準化管理委員會的指導下，由中國光伏農業產業聯盟組織相關產、學、研機構制定，以更好地規范光伏農業行業的健康發展，將推薦性地供企業以及各地政府參考。

　　“標準制定后還需要全社會支持，在成熟市場國家，許多類似事情也都是由民間組織完成的。”國家農業部國際合作司原司長馮玉林表示，“光伏和農業的結合，創造了無限效益，增加了農業的價值。只有農業與光伏達到共贏，國內光伏農業才會有希望。”

　　“‘光伏農業標準’就是給相關企業立規矩，實現光伏農業產業持續健康發展。”張勇說。

　　專家們認為，光伏農業作為新能源+新農業的新型產業模式，要想獲得持續健康發展，就必須拋棄賺快錢、發補貼財等狹隘思維模式。必須明確農業的主體地位，拋去做光伏農業就是做光伏的思想，要把光伏農業當成一種新型現代農業發展模式來看待，必須保證光伏的介入不會影響農業基本生產這條紅線，確定以農業發展為主體，多種產業互相促進，以農業收益為主體，多種收益并存的發展模式，這是光伏農業發展的立足之本。

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