原標(biāo)題：陜西省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案

來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委

　　為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）及相關(guān)配套文件精神，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，促進(jìn)陜西省電力行業(yè)健康有序發(fā)展，結(jié)合陜西實(shí)際制訂本實(shí)施方案。

 

　　一、充分認(rèn)識(shí)陜西省電力體制改革的重要性和緊迫性

　　2002年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于電力體制改革的有關(guān)要求，陜西省積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力體制改革，打破了獨(dú)家辦電的局面，初步形成了央企、省屬企業(yè)、地方企業(yè)等多家競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電市場(chǎng)以及國(guó)家電網(wǎng)陜西省電力公司和陜西省地方電力（集團(tuán)）有限公司共存的電網(wǎng)企業(yè)，從根本上解決了電力嚴(yán)重短缺的問(wèn)題。一是促進(jìn)了我省電力裝機(jī)的快速發(fā)展。2015 年，全省發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到4069萬(wàn)千瓦，110千伏以上電網(wǎng)線路長(zhǎng)度達(dá)到32574公里，變電容量達(dá)到8027萬(wàn)千伏安。二是供電服務(wù)水平有了較大提高。組建了陜西省地方電力（集團(tuán)）有限公司，取消了代管縣，農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了行政村低壓改造100%全覆蓋，自然村組電網(wǎng)改造達(dá)到85%，農(nóng)村電力供應(yīng)能力和服務(wù)管理水平明顯提升，城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化初步形成，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，2009年消滅了無(wú)電人口。三是電價(jià)形成機(jī)制逐步理順。在發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)行了上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，在銷售環(huán)節(jié)實(shí)行了不同用戶分類定價(jià)，相繼出臺(tái)了差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、居民階梯電價(jià)政策。四是積極探索電力市場(chǎng)化交易，開展了電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作。

 

　　但是，陜西省電力行業(yè)發(fā)展仍存在一些亟需通過(guò)改革來(lái)破解的難題，主要有：一是市場(chǎng)在電力資源配置中的作用尚未得到充分發(fā)揮，售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間的市場(chǎng)交易規(guī)模有限。二是電網(wǎng)公平開放機(jī)制尚未建立，新能源的接入和消納受到制約。三是主要由市場(chǎng)決定的電力價(jià)格機(jī)制尚未完全形成，電力企業(yè)成本約束機(jī)制不健全，電力商品價(jià)值屬性難以體現(xiàn)。四是電力規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接還不到位，站（廠）址保護(hù)、線路走廊預(yù)留、線路桿塔遷改頻繁問(wèn)題未能得到較好解決。五是立法修法工作相對(duì)滯后，制約了電力市場(chǎng)化改革和健康發(fā)展。

 

　　當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)能源形勢(shì)已發(fā)生深刻變化，陜西作為全國(guó)重要的能源大省，正面臨追趕超越和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，亟需通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，降低用電成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》對(duì)深化電力體制改革指明了方向，《中共陜西省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)》對(duì)深化電力體制改革提出了新要求，社會(huì)各界對(duì)加快電力體制改革的期盼和共識(shí)也在提高，這些都為深化電力體制改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

 

　　二、總體要求

　　（一）基本思路。

　　認(rèn)真貫徹國(guó)家電力體制改革總體部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展理念，圍繞有序放開公益性、調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，組建相對(duì)獨(dú)立的省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系；圍繞輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，加快形成主要由市場(chǎng)決定的電價(jià)機(jī)制；圍繞管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，加快促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化；圍繞推動(dòng)清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，加快構(gòu)建電力安全高效運(yùn)行與可靠供應(yīng)的體制機(jī)制，形成較為完善的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系，為促進(jìn)陜西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整增添活力。

 

　　（二）主要原則。

　　

　　——堅(jiān)持安全可靠。遵循電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)律，維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，確保電力調(diào)度權(quán)威，切實(shí)保障公益、民生用電，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，切實(shí)提高電力安全可靠水平。

 

　　——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用，區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，積極培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)提高運(yùn)行效率，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)電力事業(yè)健康發(fā)展。

 

　　——堅(jiān)持試點(diǎn)先行。立足省情實(shí)際，穩(wěn)妥有序推進(jìn)電力體制改革，在電力市場(chǎng)建設(shè)、售電側(cè)改革、跨省跨區(qū)電力交易、輸配電價(jià)等領(lǐng)域先行先試、有序推進(jìn)，圍繞提高電力能源綜合開發(fā)利用水平，引導(dǎo)我省電力企業(yè)改善服務(wù)質(zhì)量和生產(chǎn)水平。

 

　　——堅(jiān)持節(jié)能減排。按照綠色發(fā)展理念，積極開展電力需求側(cè)管理和效能管理，完善有序用電、節(jié)約用電制度，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

 

　　——堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。更好的發(fā)揮政府作用，重點(diǎn)加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善監(jiān)管措施和手段，提高對(duì)技術(shù)、安全、交易、運(yùn)行等科學(xué)監(jiān)管水平。

 

　　（三）目標(biāo)和步驟。

　　按照國(guó)家部署，結(jié)合我省實(shí)際，分兩個(gè)階段實(shí)施。

 

　　第一階段（2016年—2018年）：以國(guó)家政策框架為基本遵循，以加快推進(jìn)條件成熟的改革為突破口，進(jìn)一步放開發(fā)用電計(jì)劃，開展輸配電價(jià)測(cè)算，完善銷售電價(jià)分類改革，完成相對(duì)獨(dú)立交易機(jī)構(gòu)的組建和交易平臺(tái)的建設(shè)，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則。在電力市場(chǎng)體系、社會(huì)資本投資配售電業(yè)務(wù)、市場(chǎng)主體培育、輸配電價(jià)等方面積極探索，在榆林市開展電力體制改革試點(diǎn)。電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易范圍明顯擴(kuò)大，價(jià)格形成機(jī)制基本理順，可再生能源發(fā)電和分布式能源發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例明顯提高，市場(chǎng)主體多元化步伐加快。

 

　　第二階段（2018年以后）：力爭(zhēng)在2018年底前初步建成電力市場(chǎng)化體系。電力市場(chǎng)建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、電力市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制、售電側(cè)改革、社會(huì)資本投資配售電業(yè)務(wù)等方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐；2020年底前建立以長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場(chǎng)體系。跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易份額進(jìn)一步擴(kuò)大，電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)體制比較健全，供應(yīng)多元化和公平競(jìng)爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、能源利用效率、電力運(yùn)行安全可靠性明顯提升，政府監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全省資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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