實施可再生能源開發(fā)利用考核指標制度

　　記者：“十三五”期間，我國可再生能源擬定了怎樣的發(fā)展目標？

　　朱明：國家已經(jīng)起草編制了《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，初步明確“十三五”時期的可再生能源發(fā)展目標。具體而言，到2020年，風(fēng)電裝機確保達到2.1億千瓦以上，如果條件許可，力爭達到2.5億千瓦；太陽能發(fā)電確保達到1.1億千瓦以上，如果條件許可，力爭達到1.5億千瓦。其中光熱發(fā)電力爭達到500萬千瓦。

　　記者：“十三五”期間，推動可再生能源發(fā)展有哪些主要的工作思路？

　　朱明：首先，推動能源革命，堅持優(yōu)先發(fā)展可再生能源。

　　我國推動能源革命的方向是明確的，各方必須深刻認識能源革命的本質(zhì)和內(nèi)涵，即能源革命的本質(zhì)是主體能源的更替或能源開發(fā)利用方式的根本性變革。

　　為此，要切實確立可再生能源的優(yōu)先發(fā)展地位，創(chuàng)新發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展布局，積極有序發(fā)展水電、全面協(xié)調(diào)推進風(fēng)電開發(fā)、推動太陽能的多元化利用和大規(guī)模發(fā)展、因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、加強農(nóng)村可再生能源建設(shè)、加快地?zé)崮荛_發(fā)利用、啟動海洋能示范應(yīng)用，進一步擴大可再生能源應(yīng)用規(guī)模和提高在能源消費中的比重，局部地區(qū)要率先實現(xiàn)可再生能源大比例發(fā)展，引領(lǐng)全國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　其次，堅持目標導(dǎo)向，確保實現(xiàn)非化石能源比重目標。

　　根據(jù)可再生能源“十三五”規(guī)劃研究，到2020年，全部商品化可再生能源年利用量需要達到5.6億噸標準煤，可再生能源發(fā)電裝機達到7.5億千瓦，發(fā)電量1.9萬億千瓦時，其中新能源發(fā)電在全部發(fā)電量中的比重提高到9%以上，才能確保實現(xiàn)2020年非化石能源消費比重達到15%的戰(zhàn)略目標，并為2030年20%非化石能源比重目標奠定堅實基礎(chǔ)。

　　為此，必須推動建立非化石能源利用目標考核性指標制度，將2020年15%非化石能源目標作為考核性指標，建立實施可再生能源開發(fā)利用目標引導(dǎo)和考核制度，分解落實各省（區(qū)、市）完成2020年15%非化石能源的目標需要完成的非水可再生能源電力消納量比重目標，并在此基礎(chǔ)上建立和完善可再生能源開發(fā)利用監(jiān)測和評價制度，引導(dǎo)地方在能源規(guī)劃、建設(shè)、運行中統(tǒng)籌做好可再生能源發(fā)展工作。

　　第三，建立有利于可再生能源發(fā)展的市場體系。借鑒國外先進經(jīng)驗，根據(jù)非化石能源消費比重目標和可再生能源開發(fā)利用目標的要求，逐步建立和完善可再生能源電力配額制度，并在此基礎(chǔ)上建立全國統(tǒng)一的可再生能源綠色證書交易機制，降低新能源發(fā)電直接補貼強度，隨著新能源技術(shù)的不斷進步和發(fā)電成本的不斷下降，推動財政補貼逐步降低并最終退出。

　　同時，加強事中事后監(jiān)管，促進相關(guān)政策落實。目前我國可再生能源產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵問題在于部分政策落實不到位，典型代表是《可再生能源法》要求的全額保障性收購政策落實不到位、可再生能源補貼政策滯后問題突出、可再生能源優(yōu)先調(diào)度政策缺乏具體的規(guī)定和操作措施等，已成為制約我國可再生能源健康發(fā)展的關(guān)鍵問題。已發(fā)布的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》明確了風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購的有關(guān)要求，但今后工作重點也在明確責(zé)任，并通過能源監(jiān)管的手段，強化落實，保障效果。

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