國際典型太陽能熱發電政策形勢分析

　　不同國家和政府采取各種扶持政策，快速推動了太陽能熱發電行業的發展。這些政策主要包括上網電價補貼（即FIT，給予每度可再生能源上網電力以特定的價格補貼額度）、購電協議（即PPA，規定電力公司以何種價格和規則收購可再生能源發電量）、可再生能源配額制（即RPS，政府給電力公司分配任務指標，要求電力中必須有一定比例來自于可再生能源）或可再生能源投資比例限定、貸款擔保、稅收優惠等。

　　（一）西班牙：FIT補貼政策

　　西班牙是第一個采用FIT補貼機制促進光熱發電產業發展的國家，2002年曾對光熱發電上網電價補貼0.12歐元/千瓦時，但由于補貼力度不夠，成效甚微。2007年西班牙政府頒布《對可再生能源的FIT補貼》，提供了兩種補貼方式供國內光熱電站運營商選擇，即固定的上網電價補貼，或者市場電價加上額外補貼，補貼期限為25年。

　　由于經濟危機和電力過剩，2009年，西班牙政府對《對可再生能源的FIT補貼》進行了修訂，“市場電價+額外補貼”被取消。2012年西班牙政府迫于財政危機取消了對新建光熱電站和原有電站輔助燃氣發電部分的電價補貼，同時加征7%的能源稅。2013年，FIT補貼被廢除。2014年5月，《關于可再生能源發電的皇家法令413/2014》發布，因為新法案被指進一步損害到太陽能行業利益，西班牙的光熱產業發展情勢急轉直下。2012年西班牙新增裝機容量為1吉瓦，2014年新增裝機僅為150兆瓦，2015年已基本沒有新開工的光熱電站。

　　較高的FIT補貼雖然帶動了西班牙光熱發電裝機跨越式增長，但未能引導產業向更低電價成本的方向發展。這也是該補貼機制缺陷之所在，即難以促進光熱發電技術進步和成本持續下跌，因為如果現有技術水平已經可以保障項目顯著收益的話，開發商推動技術革新的動力就相對減弱。

　　（二）美國：貸款擔保和投資稅收減免

　　美國采用強制性產業推動政策RPS，規定電力公司必須與可再生能源發電公司簽署PPA，保證按照PPA價格購買可再生能源電力。美國還圍繞著RPS制定了一系列激勵政策，包括能源部貸款擔保計劃和太陽能投資稅收減免（ITC）等，以推動光熱產業發展。

　　據統計，美國能源部貸款擔保計劃共支持了5個光熱發電項目，總計獲支持額度為58.35億美元，總支持裝機容量達1282兆瓦。但是只有少量具有重大意義的項目才能獲得貸款擔保支持；同時貸款擔保計劃也存在無法追回債務的風險。

　　ITC政策是美國2005年出臺的意向支持太陽能發展的核心政策，投資太陽能發電可享受最高相當于其投資額30%的聯邦稅收減免。由于ITC政策以項目實際投運日期核算，政策終止期限為2016年年底，而美國光熱電站的建設周期通常在兩年左右，并且100兆瓦級以上電站的耗時更長，因此2014年后美國幾乎無新的大規模光熱電站開建。

　　美國的目標是到2020年光熱發電能夠實現無補貼上網。美國能源部規劃到2020年將光熱項目的度電成本由2010年的21美分/千瓦時下降至6美分/千瓦時。截至2015年，美國帶儲熱的光熱項目的度電成本已被削減至13美分/千瓦時。

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