原標題：光伏用地難究竟卡在哪兒 

來源：中電新聞網

作者：楊鯤鵬

　　日前，國土資源部向天津市國土資源和房屋管理局回復關于光伏發電用地有關事項的函中表示，對于使用農用地新建光伏發電項目的，包括光伏方陣在內的所有用地均應按建設用地管理，依法履行規劃、計劃、轉用、征收、供應手續，其中農用地的類型按照土地調查成果認定，光伏方陣的面積按照《光伏發電站工程項目用地控制指標》核定。

　　甘肅自然能源研究所副所長李世民告訴記者，此函進一步強調了光伏方陣用地按建設用地管理，光伏用地難的問題可能會更加凸顯。事實上，目前一些地方的農業光伏項目并沒有嚴格將場內用地流轉為建設用地，如此一來，這些農業光伏的發展或將受到限制。

　　據了解，光伏電站之所以出現用地難的問題，主要還是因為一些瓶頸導致。接下來，該如何破除這些瓶頸呢？

　　瓶頸一  光伏發展與土地緊缺矛盾

　　近兩年來，我國光伏產業實現了迅猛發展，隨著西部光伏裝機趨于飽和，并網與消納矛盾突出，中東部地區發展光伏成為必然趨勢。然而，由于東部土地資源緊缺，光伏農業、漁業等日漸受到重視。但在發展過程中，光伏電站擠占耕地資源的問題也日益突出，“假光伏農業”現象時有發生。

　　“目前許多企業打著光伏農業的旗號建設光伏電站，結果卻是電站建成后并網發電，農業項目則形同虛設。”業內人士告訴記者，這主要原因在于企業往往從光伏角度出發，將光伏裝機量最大化而導致農業生產受損。

　　二者結合之后，土地利用率必然下降。這也是業內很多光伏農業項目淪為“雞肋”的原因。

　　由此，可以想象，農業光伏違規用地的案例必然會發生。如今年5月，占地2000畝的福建最大農光互補光伏項目———漳浦綠領農業科技大棚光伏電站，因為違規用地問　　 題被當地國土部門公開通報，除了被罰款14萬元之外，還被要求拆除土地上的建筑物。

　　對于地面電站來說，少則幾十兆瓦，大則上百兆瓦，這么大的電站不是一畝兩畝的地可以滿足的，需要占用大量土地。那么，哪些土地可以使用？哪些土地使用時必須要辦理征用手續？對此問題，不少農民、項目實施企業，甚至基層政府干部都不太清楚，這也是光伏違規用地事情發生的另外一個重要原因。

　　在談到光伏電站建設如何避免違規用地時，李世民則向記者表示，一是政策要明確，不能含糊其辭、模棱兩可，必須讓企業知道哪根紅線不能碰；二是政府要引導企業因地制宜建設電站，比如在光伏電站優選體系設計中，增加土地綜合利用的評分權重。同時，國家層面還應該從指標分配上入手，目前屋頂光伏并不占指標，可以放開屋頂電站的指標。

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