用地監管趨緊

　　在國土部等幾部委于2015年發布的《意見》中，曾明確地對不同光伏用地類型做了區分，一是使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途；二是占用農地的情況。

　　兩者的差別主要在于土地的獲取手續以及土地使用費用的支付上。對于戈壁、荒漠等未利用土地，用地報當地縣級國土資源部門備案，允許以租賃等方式取得雙方簽訂好補償協議；而對于農地，所有用地部分均應按建設用地管理，要履行相應的劃撥、轉用、征收等一系列復雜的手續。

　　2015年，注定是光伏用地的一個轉折年。

　　在這一年，國土部除了下發了上述意見外，還出臺了《光伏發電站工程項目用地控制指標》，旨在進一步限制光伏電站的用地規模。

　　除此之外，國家林業局在其發布的《關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》中也規定，光伏電站建設必須依法辦理使用林地審核審批手續。采用“林光互補”用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時占用林地辦理使用林地手續，運營期雙方可以簽訂補償協議，通過租賃等方式使用林地。

　　倒逼“集約化”發展

　　值得注意的是，簡單對照來看，此次國土部辦公廳下發給天津國土局的《關于光伏發電用地有關事項的函》，僅就內容來看，并非新出臺的政策，只不過是對原有政策的強調。

　　對此，有業內人士人為，依照經驗來看，不排除實因為現有一些企業存在打擦邊球等違反規定的地方，從而引起了有關部門的注意。

　　他認為，對于已出臺的規定的落實情況，未來可能會加大檢查力度。這意味著針對光伏項目占用農地的情況的監管將趨緊。

　　“無論是出于政策風險考量，還是土地的獲取成本，以及支付的土地使用權的費用，均存在著上升的趨勢。而從政策意圖來看，比如國土部去年下發的《光伏發電站工程項目用地控制指標》，也是旨在促使光伏發電項目能夠用更少的地，發更多的電。”

　　前述人士表示，對于光伏發電項目而言，應該及早認識到土地監管會越來越嚴的趨勢，做好適應和應對的準備。

　　比如，通過電站的設計減少對土地的利用，以及應用更加高效的系統組件，來達到土地的最大化利用，應該是必選項之一。