三、總體思路和基本原則

　　（一）總體思路。

　　貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會精神，按照中央進一步深化電力體制改革的總體部署，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，立足青海實際，圍繞“三放開、一獨立、三強化”重點任務，推進電價改革，理順電價形成機制；推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制；推進發用電計劃改革，更多發揮市場機制作用；穩步推進售電側改革，有序向社會資本放開售電業務；開放電網公平接入，建立分布式電源發展新機制；加強電力統籌規劃和科學監管，提高電力安全可靠水平。

　　（二）基本原則。

　　1．堅持市場配置，政府調控。發揮市場配置資源的決定性作用，促進有效競爭。加強政府宏觀調控，有效發揮政府規劃、調節、監管和保障民生的作用，堅持電力基礎設施特性和保證電力基本公共服務。

　　2．堅持安全可靠，提高效率。遵循電力的技術經濟規律，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應，不斷提高電力系統運行效率。

　　3．堅持試點先行，有序推進。按照整體設計、重點突破、分步實施、有序推進、試點先行的要求，調動各方面的積極性，確保改革規范有序、穩妥推進。

　　4．堅持優化存量，放開增量。區別對待存量和增量，采取中長期交易為主、臨時交易為補充的交易模式，建立跨省跨區電力市場交易新機制。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務。新增工業用戶和新核準的發電機組原則上進入市場交易。

　　5．堅持鼓勵競爭，保障民生。在鼓勵發電側、售電側、用戶充分競爭的同時，結合我省經濟發展總體水平和階段性特征以及地區、城鄉發展差異，充分考慮企業和社會的承受能力，不搞“一刀切”，有效保障電力公共服務。

　　6．堅持清潔優先，節能減排。在確保供電安全的前提下，優先保障水電和規劃內的風能、太陽能等清潔能源和超低排放燃煤機組發電上網。開展電力需求側管理和能效管理，完善有序用電和節約用電制度。

　　四、主要目標和改革步驟

　　（一）主要目標。

　　建立健全藏區普遍服務補償機制；建立科學、合理的青海省輸配電價體系；組建相對獨立、規范運行的股份制青海電力交易中心，對現有交易中心進行股份制改造；建立跨省跨區電力交易新機制；建立優先購電權、優先發電權制度；培育社會資本參與的配售電主體。實現與全國同步完成電力體制改革任務。

　　（二）改革步驟。

　　按照國家部署，結合我省實際，分兩個階段實施。

　　第一階段（2016年-2018年）：以國家政策框架為基本遵循，以加快推進條件成熟的改革為突破口，在建立藏區電力普遍服務補償機制的基礎上，開展輸配電價核算，進一步放開發用電計劃，完善銷售電價分類改革，完成相對獨立股份制交易機構的組建和交易平臺的建設，明確市場準入標準和交易規則。在電力市場體系、社會資本投資配售電業務、培育市場主體等方面進行積極探索。實現電力市場規范有序，電價形成機制基本建立，可再生能源發電和分布式能源發電在電力供應中的比例明顯提高，市場主體多元化步伐加快的目標。

　　第二階段（2018年-2020年）：2020年前建立以長期交易為主、現貨交易為補充的市場體系。跨省跨區電力市場化交易份額進一步擴大，電力行業“有法可依、政企分開、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效”的市場體系比較健全，供應多元化和公平競爭全面實現，產業技術水平、能源利用效率和電力運行安全可靠性明顯提升，政府監管能力明顯增強，實現全省資源優勢轉化為經濟優勢。