二、總體思路和基本原則

　　（一）總體思路。按照中央進一步深化電力體制改革總體部署，堅持社會主義市場經濟改革方向，立足湖南發展實際，以完善能源保障網為載體，以市場建設為統領，以解決問題為導向，以降低成本、提升效率、優化結構為目標，圍繞“三放開、一獨立、三強化”任務，按照“管住中間、放開兩頭”體制架構，理順電價形成機制，合理降低用電成本；組建相對獨立交易機構，形成規范交易平臺；逐步放開計劃管理，擴大市場交易規模；培育多元市場主體，有序開展公平競爭；強化政府科學監管，維護市場安全運行。逐步建立健全電力行業“有法可依、政企分開、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效”的市場體制，形成具有競爭活力、較為完善的現代電力市場體系。

　　（二）基本原則。

　　堅持市場主導，注重市場交易與市場定價相結合。在發電側和售電側開展有效競爭，著力構建主體多元、競爭有序的電力交易格局，實現交易與價格的有機結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　堅持政府指導，注重安全可靠與保障民生相結合。強化政府對電力體制改革工作的宏觀指導和協調，遵循電力技術經濟規律，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應。充分考慮企業和社會承受能力，確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務用電價格相對平穩，保障電力公共服務。

　　堅持問題導向，注重理順機制與解決問題相結合。以問題為導向，加強體制機制研究，從制度層面切實解決湖南電力發展和運行中存在的發電機組利用小時低、電力用戶用電成本高、電力運行困難、農網建設標準不高、自供區遺留問題沒有得到有效解決等實際問題。

　　堅持統籌協調，注重有序推進與試點先行相結合。充分考慮電力行業發展現狀，把握好改革的力度和節奏，科學設定改革路徑和時序，凝聚共識，攻堅克難，逐步推進。在條件成熟地區和領域率先開展試點，及時總結，推廣經驗，擴大改革成果。

　　堅持節能減排，注重化解產能與轉型升級相結合。積極開展電力需求側管理和能效管理，完善有序用電和節約用電制度，鼓勵倡導綠色能源消費，提高可再生能源發電和分布式能源系統發電在電力供應中的比例，推動電力行業發展方式轉變和能源結構優化，促進經濟結構轉型升級。

　　三、主要目標

　　緊緊圍繞供給側結構性改革，以完善市場機制為核心，全面實現電力市場化，分三個階段實施。

　　改革起步階段（2016年）：合理核定輸配電價，初步建立輸配電價形成機制；成立電力市場管理委員會，組建電力交易機構，制定市場交易規則，初步建成市場交易平臺；有序放開發用電計劃，逐步擴大直接交易規模；夯實電力市場化交易體系基礎。

　　重點實施階段（2017-2018年）：建立市場主體準入與退出制度，培育市場競爭主體；建立優先發電、優先購電制度，探索自供區的改革改造，制定輔助服務機制，以大用戶直接交易為基礎加快推進市場交易，力爭交易規模擴大至300 億千瓦時；初步構建主體多元、公平開放的市場交易體系。

　　完善推廣階段（2019-2020年）：基本理順電力價格形成機制，逐步完善電力交易機構組織形式，健全電力市場監管體系，工商業電量全部參與市場交易，社會資本參與投資配電業務，建立市場主體多元，交易品種齊全、功能完善的電力市場，市場在資源配置中發揮決定性作用，有效保障全省經濟社會發展需要。

　　四、主要任務

　　（一）有序推進電價改革，理順電價形成機制。建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的獨立輸配電價體系，形成保障電網安全運行、滿足電力市場需要的輸配電價形成機制。核定電網企業準許總收入，分電壓等級核定輸配電價，明確政府性基金和交叉補貼，并向社會公布，接受社會監督，逐步建立健全對電網企業的約束和激勵機制。

　　1、合理核定全省輸配電價。按照國家關于推進輸配電價改革的有關要求，抓緊核定首個監管周期內國網湖南省電力公司各年準許收入和分電壓等級輸配電價，嚴格核減不相關、不合理的資產和成本，防止輸配電價成本虛高核定。考慮湖南多網并存實際，進一步完善全省電網準許成本核定機制，按照準許成本加合理收益原則，對電網企業和配電企業各電壓等級的資產、費用、供輸電量、線損率等實行獨立核算、獨立計量，準許成本、準許收益、稅金分別在各電壓等級上分攤，逐步規范輸配電價。

　　2、建立健全激勵約束機制。鼓勵電網企業通過加強管理提高效率，使運營成本低于準許成本，節約的成本可在電網企業與用戶之間分享；制定考核電網企業運行效率和服務質量的激勵機制，電網企業服務績效超過規定目標的，適當予以獎勵，反之予以懲罰，扣罰部分準許收益。

　　3、逐步規范網間電力交易。輸配電價改革全面完成前，可繼續通過躉售方式向地方電網供電，逐步規范躉售電價，有序減少躉售電量，鼓勵地方電網通過市場交易向發電企業、售電企業等直接購電。條件成熟時，有序推進躉售交易向市場交易過渡，加快將地方電網發展為擁有配電業務的售電公司。

　　4、有序實現市場形成價格。鼓勵放開競爭性環節電價，把輸配電價與發售電價在形成機制上分開。參與市場交易的發電企業上網電價由用戶或售電主體與發電企業通過自愿協商、市場競價等方式確定，電網企業按照核定的輸配電價收取過網費。參與電力市場的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損和政策性交叉補貼）、政府性基金及附加組成；未參與電力市場的用戶，繼續執行政府定價。過渡期暫未單獨核定輸配電價的地區，可采取保持電網購銷差價不變的方式執行。

　　（二）推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制。推動直接交易向市場交易轉變，逐步擴大發電企業、售電主體和用戶準入范圍，探索推進跨省區電力交易，適時開展現貨交易，逐步建立和完善配套體制機制，構建主體多元、公平開放、競爭有序、統一協調、健康發展的湖南電力市場。

　　1、規范市場主體準入標準。按照接入電壓等級、能耗水平、排放水平以及產業政策等制定參與市場交易的發電企業、售電主體和電力用戶準入標準，報省人民政府審定后發布。以注冊代替行政許可，發電企業、售電主體和電力用戶可選擇到交易機構注冊成為市場交易主體。

　　2、建立健全市場交易機制。改革初期，著重制定完善年度雙邊協商和月度集中競爭交易規則，包括市場準入、市場注冊、市場交易、交易合同、交易出清、交易結算、信息披露等。根據湖南電源布局、負荷特性、電網結構等因素，逐步建立完善用戶參與的輔助服務交易機制、合同執行偏差電量平衡機制、撮合交易機制、中長期與現貨交易機制、跨省跨區交易機制。隨著改革深入，建立健全以中長期差價合同管理市場風險、全電量集中競價的現貨市場發現價格的交易機制。

　　3、研究制定市場信用體系。加強市場主體誠信建設，規范市場秩序。建立企業法人及其負責人、從業人員信用紀錄，將其納入統一的信用信息平臺，使各類企業的信用狀況透明、可追溯、可核查，對企業和個人的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴重且影響電力安全的，實行嚴格的行業禁入措施。