（三）建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規范的市場交易平臺。按照公平、公正、公開原則，組建電力市場管理委員會，建設相對獨立的省級電力交易中心，為省內電力交易提供公開透明、功能完善、規范運行的公共交易平臺。

　　1、組建電力市場管理委員會。在省電力體制改革領導小組的指導下，探索以公開招募等方式組建湖南省電力市場管理委員會。委員會由省內電網企業、發電企業、售電企業、電力用戶和第三方代表組成，實行按市場主體類別投票表決等合理議事規則，負責研究討論交易機構章程、交易和運營規則，推薦所屬電力交易中心高級管理人員，協調電力市場相關事項等。委員會下設秘書處，掛靠省電力交易中心，負責會議召集及日常事務。委員會接受省人民政府有關部門和能源監管機構的指導和監管，上述單位派員參加委員會相關會議，審定審議事項，根據職責行使否決權。

　　2、建設省級電力交易中心。組建股份制湖南省電力交易中心，對現有電力交易中心進行股份制改造。同步建設省級電力市場電子交易平臺，滿足中長期交易和市場監管要求，適時接入國家電力交易平臺和區域電力交易平臺。建立健全電力交易機構的信息發布制度，實時公布電網信息、通道信息和交易信息。

　　3、完善電力交易中心功能。省電力交易中心按照章程實行自律自治管理，日常運作不受市場主體干預，在政府監管下提供規范、公開、透明的交易服務，包括電力交易平臺的建設、運營和管理；市場交易組織，提供結算依據和相關服務，匯總用戶與發電企業簽訂的雙邊合同；市場主體注冊和相應管理，披露和發布市場信息等。

　　（四）推進發用電計劃改革，更多發揮市場機制作用。在保障優先發電、購電和保底供電的前提下，逐步放開其他的發用電計劃，實現電力電量平衡從以計劃手段為主平穩過渡到以市場手段為主。

　　1、建立優先購電制度。確定優先購電的適用范圍，全省一產用電，三產中的重要公用事業、公益性服務行業用電，以及居民生活用電保留用電計劃，享有優先購電權，近期不參與市場競爭。加強電力需求側管理，保障對優先購電用戶的電力供應。

　　2、建立優先發電制度。按照確保安全，兼顧經濟性、調節性和節能環保的原則，將規劃內風能、太陽能、生物質能發電電量，滿足電網安全及調峰調頻電量納入一類優先發電，三峽和葛洲壩等國家指令性送受電計劃、水電、余熱余氣余壓發電等納入二類優先發電，通過年度發電計劃予以保障。結合我省實際，對發電計劃逐年進行動態調整，合理測算計劃電量，有序縮減發電計劃。

　　3、有序放開發用電計劃。根據我省電力發展實際，在保障優先購電、發電前提下，分階段分步驟放開發用電計劃。2017年放開的發用電計劃不低于300億千瓦時；2018年以后，根據電力市場成熟程度，逐年縮減發用電計劃；到2020年，除保留必要的公益性、調節性發用電計劃之外，放開全部發用電計劃。《意見》印發后新核準非優先發電機組原則上以市場交易為主，有序將國家計劃送受電量轉變為中長期合同，未納入優先發電的跨省跨區送受電量進入市場進行交易。

　　（五）穩步推進售電側改革，有序放開配售電業務。積極推進批發市場和零售市場建設，多途徑培育售電側市場競爭主體，逐步完善交易機制和準入退出機制，向社會資本開放配售電業務，提升售電服務質量和用戶用能水平。

　　1、培育多元售電市場主體。鼓勵社會資本投資成立售電主體，擁有分布式電源的用戶或微網系統可以參與市場交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司從事售電業務；允許符合條件的發電企業投資和組建售電主體進入售電市場。

　　2、建立售電市場管理機制。按照國家關于售電側市場管理規則，結合湖南實際，明確售電主體市場準入、退出規則，以注冊認定代替行政審批，明確“一注冊、一承諾、一公示、三備案”具體流程，市場準入和交易過程做到公平開放、規范透明；研究制定配售電公司提供保底供電服務的具體辦法；強化市場監督管理，建立配售電市場信用體系。嚴格執行公平無歧視接入規定，電網企業應及時向售電主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修等各類供電服務，按約定履行保底供應商義務，確保無議價能力用戶有電可用。

　　3、積極開展園區售電試點。放開所有符合條件的省級以上園區售電業務。配售電公司可采取向發電企業協商購電、通過集中市場購電、向其他售電商購電等多種方式從事購電業務，向電力用戶或其他售電商出售電能，符合條件的還可向用戶提供合同能源管理、綜合節能、需求響應、用戶受電外部工程、用電設備維護和用電咨詢等電力需求側增值服務。向所有符合條件的市場主體放開配售電業務，形成市場競爭。擁有配電網運營權的售電公司應承擔保底供電服務職責。

　　4、引導社會資本投資增量配電業務。研究探索多種融資模式投資配電業務的有效途徑，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務，投資各方共同承擔新建配電網的運行維護費用。以產業園區為重點區域，有序向符合條件的市場主體開放增量配電業務。社會資本投資增量配電網絕對控股的配售電公司，在取得供電業務許可后即擁有配電網運營權。同一供電營業區內只能有一家配售電公司擁有配電網經營權，在供電營業區內擁有與電網企業相同的權力，并履行相同的責任和義務。增量配電網需充分論證并納入省級及以上配電網規劃，充分發揮現有電網供電能力，避免重復投資。試點范圍內國網湖南省電力公司以外的存量配電資產視同增量配電業務，按照實際覆蓋范圍劃分配電區域。