二、指導方針和目標

　　（一）指導方針

　　貫徹黨的十八大以及三中、四中、五中、六中全會精神，以推進能源生產(chǎn)和消費革命為總方針，順應全球能源轉(zhuǎn)型大趨勢，以體制機制改革創(chuàng)新為契機，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加速技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，持續(xù)降低開發(fā)利用成本，推進市場化條件下的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，使太陽能成為推動能源革命的重要力量。

　　——推動光伏發(fā)電多元化利用并加速技術進步。圍繞優(yōu)化建設布局、推進產(chǎn)業(yè)進步和提高經(jīng)濟性等發(fā)展目標，因地制宜促進光伏多元化應用。結合電力體制改革，全面推進中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電；綜合土地和電力市場條件，統(tǒng)籌開發(fā)布局與市場消納，有序規(guī)范推進集中式光伏電站建設。通過競爭分配項目實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，實施“領跑者”計劃，加速推進光伏發(fā)電技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，加快淘汰落后產(chǎn)能。依托應用市場促進制造產(chǎn)業(yè)不斷提高技術水平，推進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，不斷完善光伏產(chǎn)業(yè)管理和服務體系。

　　——通過示范項目建設推進太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化。積極推進示范項目建設，及時總結建設和運行經(jīng)驗，建立健全政策和行業(yè)管理體系，完善各項技術標準，推動太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。推進多種太陽能熱發(fā)電技術路線的產(chǎn)業(yè)化，建立各項標準和檢測認證服務體系，推動我國太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)進入國際市場并不斷提高競爭力。

　　——不斷拓展太陽能熱利用的應用領域和市場。鞏固擴大太陽能熱水市場，推動供暖和工農(nóng)業(yè)熱水等領域的規(guī)模化應用，拓展制冷、季節(jié)性儲熱等新興市場，形成多元化的市場格局。大幅度提升企業(yè)研發(fā)、制造和系統(tǒng)集成等方面的創(chuàng)新能力，加強檢測和實驗公共平臺等產(chǎn)業(yè)服務體系的建設，形成制造、系統(tǒng)集成、運營服務均衡發(fā)展的太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)格局，形成技術水平領先、國際競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　（二）基本原則

　　——堅持規(guī)�；�利用與產(chǎn)業(yè)升級相協(xié)調(diào)

　　以太陽能的規(guī)模化利用促進技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)提升自主研發(fā)能力，以技術進步為核心，推動關鍵技術創(chuàng)新，全面提高產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)和設備制造能力，完善和升級太陽能發(fā)電和太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)鏈，加速推動太陽能利用成本下降，通過自身競爭力的提高進一步擴大應用領域和規(guī)模。

　　——堅持市場化發(fā)展與改革創(chuàng)新相協(xié)調(diào)

　　通過市場化改革釋放并增強太陽能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動能，創(chuàng)新促進太陽能利用的電力交易機制，鼓勵太陽能發(fā)電分布式、多元化、創(chuàng)新型發(fā)展。深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將綠色發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展有機結合，推進市場化融資模式改革創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)融協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——堅持開發(fā)布局與市場需求相協(xié)調(diào)

　　以市場為導向，按經(jīng)濟最優(yōu)原則進行太陽能發(fā)電布局，建立太陽能發(fā)電布局與電力負荷分布和電網(wǎng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的發(fā)展機制。優(yōu)先支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展，重點支持分布式光伏發(fā)電分散接入低壓配電網(wǎng)并就近消納。推進太陽能發(fā)電大規(guī)模集中并網(wǎng)地區(qū)源網(wǎng)荷協(xié)同發(fā)展，優(yōu)先就地利用，并合理擴大消納范圍。

　　——堅持上游制造與下游應用相協(xié)調(diào)

　　太陽能產(chǎn)業(yè)上游制造以加強技術創(chuàng)新、提升產(chǎn)品性能質(zhì)量、降低成本為核心任務，為下游市場大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造條件。下游市場應用的核心任務是創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)規(guī)模擴大模式向提升質(zhì)量效益模式轉(zhuǎn)變，以需求端的高標準為上游施加提升技術水平的新動能，實現(xiàn)上游制造與下游市場協(xié)同立體化創(chuàng)新發(fā)展。