堅定發展方向，推動可再生能源替代發展

　　雖然我國能源轉型的矛盾日益突出，但是我們推動能源革命和綠色低碳發展的方向是明確的、是堅定的。2014年6月13日，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上提出了能源發展“四個革命和一個合作”的戰略思想，并指出要順應時代能源發展大勢，著力發展風能、太陽能、核電、天然氣，盡可能提高新能源、可再生能源比重。水電要解決好生態環境、穩妥安置移民。風能、太陽能要抓好應用，發揮規模效應。

　　今年11月17日，李克強總理在國家能源委員會會議上明確指出，能源生產既要優存量，推動煤炭清潔高效利用，也要拓增量，加快提升可再生能源比重，大力發展分布式能源，集中力量在可再生能源開發利用上取得突破，提升電網系統調節能力，增加新能源消納能力。

　　習近平總書記和李克強總理的重要講話精神為我們做好能源行業管理提供了基本遵循，是今后發展可再生能源產業的行動指南�！笆�三五”期間，我們將以習近平總書記和李克強總理重要講話精神為指導，以能源供給側結構性改革為主線，轉變可再生能源發展理念，更加注重高效利用和結構優化，更加依靠科技進步和體制機制創新，努力推動建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。鑒于此，我們將致力于以下幾個方面工作：

　　一是加快提高可再生能源消費比重。“十三五”時期，我們將建立以可再生能源開發利用比重目標為導向的管理體系，按照國家2020年非化石能源消費15%的目標要求，科學確定各地區可再生能源消費比重指標和考核體系，分年度分解落實，并強化對地方的監督考核。目前，可再生能源發展“十三五”規劃正在履行報批手續，印發在即，規劃提出到2020年，常規水電、風電和太陽能發電裝機要分別達到3.4億千瓦、2.1億千瓦和1.1億千瓦以上，風電和太陽能發電裝機要分別力爭達到2.5億千瓦和1.5億千瓦，可再生能源消費占比要達到12%以上，可再生能源發電量占比要達到30%以上。

　　二是加快補齊可再生能源領域短板。補短板是能源供給側結構性改革的重要內容，也是系統優化、提高運行效率的重　　 要保障。一要加快建設抽水蓄能電站，我國靈活調峰電源比重不足7%，要抓緊在“三北”具備建設條件地區建設一批電站，進一步增強系統的適應性和靈活性，并鼓勵多元化投資�！笆�三五”時期將累計投產4000萬千瓦、新開工6000萬千瓦的抽水蓄能項目。二要大力發展分布式能源，積極鼓勵企業、社區和家庭根據自身條件建設各類分布式能源，支持采煤沉陷區以及農業、漁業綜合利用等建設光伏發電，深化“光伏+”應用工程。到2020年，分布式光伏發電裝機容量要達到6000萬千瓦以上。

　　三是加快推進可再生能源技術進步。能源革命最終的目的是可再生能源完全替代化石能源，實現這一目的主要靠經濟性和競爭力，而不能始終依靠政策的支持，成為溫室的花朵。當前可再生能源發電成本下降的趨勢非常明顯，根據國際可再生能源署預測，太陽能光伏的全球平均度電成本2025年將比2015年下降接近60%，陸上風電供電成本將下降26%。目前，中國新能源裝備技術水平已經為降低全球可再生能源開發利用成本作出了積極貢獻。我相信，在各位科技工作者、企業家和政府部門的共同努力下，中國可再生能源發電成本降低速度肯定會大大加快，實現平價上網的進程會進一步縮短。

　　四是加快創新可再生能源發展體制機制。新時代的到來對傳統能源體系提出了新的變革要求，必須克服在能源轉型關鍵期逐步暴露出來的矛盾和挑戰。在分配資源方面，我們將繼續推動用市場配置可再生能源資源，光伏領跑者基地已在能源領域率先破冰，做了很好的探索，下一步將繼續完善相關政策并拓展到風電等其他領域。在運行方面，將建立可再生能源發電全額保障性收購制度，構建新型電力運行管理體系，并完善輔助服務補償政策，實現可再生能源與常規能源的深度融合。在補貼方面，推動實施可再生能源綠色證書交易機制，有序實現“價補分離”，將固定電價轉變為固定補貼和綠色證書相結合的管理體系，逐步推動新能源參與市場競爭，用市場機制促進可再生能源產業健康發展。

　　（作者系國家能源局新能源司司長）

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