原標題：“十三五”能源企業(yè)大力推進供給側(cè)結(jié)構性改革的建議

來源：國家信息中心

作者：李繼峰

 

　　根據(jù)2015年中央經(jīng)濟工作會議精神，“十三五”乃至未來較長時期，為適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，我國將大力推進供給側(cè)結(jié)構性改革，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構對需求變化的適應性和靈活性，最終提高全要素生產(chǎn)率，形成穩(wěn)定支持經(jīng)濟增長的新動力。

　　由于長期存在要素配置扭曲，特別是受“十二五”三期疊加的綜合影響，當前能源領域已經(jīng)呈現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩、普遍經(jīng)營困難、成本居高不下等深層次問題，亟需落實“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五個方面供給側(cè)結(jié)構性改革要求。今年是我國“十三五”開局之年，應及早謀劃。

　　一、當前能源領域存在的若干供給側(cè)結(jié)構性矛盾

　　2015年，我們參與國家、部分地方政府和一些能源企業(yè)的“十三五”規(guī)劃制定工作，據(jù)此也深入了解了當前能源領域存在的若干供給側(cè)結(jié)構性矛盾，總結(jié)如下：

　　（一）供給跟不上需求側(cè)變化是當前能源發(fā)展的最直接問題

　　2013年以來，經(jīng)濟增長放緩，尤其是房地產(chǎn)投資顯著放緩，高耗能產(chǎn)品，包括鋼鐵、有色、建材等耗能行業(yè)產(chǎn)品明顯滯銷、生產(chǎn)低迷，包括煤炭、電力、柴油在內(nèi)的與工業(yè)生產(chǎn)密切相關的能源產(chǎn)品需求進入低迷周期。但是供應側(cè)由于生產(chǎn)慣性、投資慣性等原因，卻沒有及時做出調(diào)整，煤炭開采、火力發(fā)電、煉油等生產(chǎn)活動依然保持了慣性增長態(tài)勢，直接拉高了能源產(chǎn)品庫存，拉低了能源價格，但是目前來看依然沒有達到供需平衡的狀態(tài)。根據(jù)已有材料，時至今日盡管秦皇島港5500大卡動力煤價已經(jīng)跌破400元（2015年末在365-375元/噸），天然氣價、柴油價格紛紛下調(diào)，目前全國煤炭需求量僅為40億噸，實際產(chǎn)能仍有5億噸過剩；石油需求量在5.3億噸，但煉油能力超過7億噸，有2億噸左右的過剩產(chǎn)能；電力裝機已經(jīng)達14億千瓦，但年平均發(fā)電小時已經(jīng)不足4000小時，電力行業(yè)過剩問題日益突出。

　　從經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，能源需求增長逐步放緩已是大勢所趨，2015年全年煤炭和柴油連續(xù)負增長，天然氣全年增幅僅約4%。與經(jīng)濟增長關系最為穩(wěn)定的電力需求今年也呈現(xiàn)明顯脫鉤態(tài)勢，2015年增速僅有不到1%，全年能源消費總量增長也僅有0.9%。“十三五”也難以出現(xiàn)一年增長2億噸標煤的高速增長情景了。因此，若“十三五”供給側(cè)不能化解加速過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)供需匹配，整個能源行業(yè)改革難有突破。

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