統(tǒng)籌光伏基地與電網(wǎng)通道建設(shè)規(guī)劃

 

　　中國電力報(bào)：目前西部地區(qū)大型地面光伏電站棄光限電的主要原因有哪些？您認(rèn)為該如何破解棄光難題？

 

　　李世民：西部地區(qū)棄光限電的原因是多方面的，主要有電力需求下降，電網(wǎng)通道建設(shè)滯后，我國電力供需調(diào)控方式和能力需進(jìn)一步完善和提高等原因。我國西部目前限電形勢(shì)嚴(yán)峻，東部發(fā)達(dá)地區(qū)目前也在可再生能源發(fā)展規(guī)劃與電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接上出現(xiàn)問題，由于區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)限制及外送通道建設(shè)滯后，光伏電站集中開發(fā)地區(qū)面臨的限電形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，導(dǎo)致資源豐富地區(qū)的優(yōu)勢(shì)難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，很多地區(qū)尚未建立完善的保障可再生能源優(yōu)先調(diào)度的電力運(yùn)行機(jī)制，仍然采取平均分配的發(fā)電量年度計(jì)劃安排電力調(diào)度運(yùn)行，《可再生能源法》的保障性收購要求得不到切實(shí)落實(shí)，個(gè)別地區(qū)可再生能源發(fā)電系統(tǒng)被限制出力的現(xiàn)象嚴(yán)重。

 

　　破解棄光難題，需要統(tǒng)籌光伏基地與電網(wǎng)通道建設(shè)規(guī)劃。國務(wù)院能源管理和電力監(jiān)管部門要求各省、區(qū)、市補(bǔ)充或修正區(qū)域可再生能源發(fā)展規(guī)劃，將國家重點(diǎn)項(xiàng)目（如千萬千瓦級(jí)光伏發(fā)電基地等）納入地方發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)，使地方規(guī)劃與全國規(guī)劃相統(tǒng)一；要求國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)完善電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，使電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃與可再生能源發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，打通東西和南北電力輸送通道，尤其是安排好國家千萬千瓦光伏發(fā)電基地的外送通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)地區(qū)資源有效利用，并對(duì)規(guī)劃的落實(shí)情況予以監(jiān)督。

 

　　另外，還應(yīng)保障光伏并網(wǎng)和全額收購，建議有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照 《可再生能源法》中可再生能源發(fā)電全額保障性收購的條例對(duì)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)和收購實(shí)際執(zhí)行情況展開調(diào)查，并對(duì)未能按照規(guī)定完成收購可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的違法行為追究賠償責(zé)任，依法保證可再生能源電力的全額保障性收購。

 

　　推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

 

　　中國電力報(bào)：您覺得光伏何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)？

 

　　李世民：近年來，光伏發(fā)電成本顯著下降，2016年在智利、阿聯(lián)酋的招標(biāo)電價(jià)已經(jīng)低于3美分/千瓦時(shí)，在智利、印度等國家，光伏發(fā)電電價(jià)已經(jīng)低于化石能源發(fā)電。我國光伏發(fā)電電價(jià)從2008年的4元/千瓦時(shí)，降到2012年的1元/千瓦時(shí)，再到2016年的0.8元~0.98元/千瓦時(shí)，預(yù)期在2020年前可以實(shí)現(xiàn)與銷售電價(jià)平價(jià)，在2025年前實(shí)現(xiàn)與煤電在上網(wǎng)側(cè)平價(jià)，并且這一平價(jià)預(yù)判是基于我國現(xiàn)行煤電定價(jià)機(jī)制中未考慮煤電的環(huán)　　 境外部性成本的情況，我認(rèn)為實(shí)際的平價(jià)時(shí)間點(diǎn)還可以大大提前。

 

　　十幾年間，我國光伏企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化發(fā)展顯著降低了光伏電站系統(tǒng)部件的投資成本，然而我國光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營過程中存在的一些非技術(shù)因素，如土地征稅標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、部分地區(qū)棄光限電矛盾突出、項(xiàng)目前期成本偏高、補(bǔ)貼拖欠等，則使國內(nèi)光伏電站投資及發(fā)電成本顯著提升，極大地蠶食了技術(shù)進(jìn)步帶來的成果。

 

　　中國電力報(bào)：請(qǐng)您預(yù)測(cè)一下明年光伏產(chǎn)業(yè)有哪些發(fā)展趨勢(shì)？

 

　　李世民：2017年，在國內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整預(yù)期以及補(bǔ)貼拖欠、限電、用地成本增加等因素影響下，我國光伏產(chǎn)業(yè)面對(duì)的困難和挑戰(zhàn)日益增多；但《巴黎協(xié)定》的簽訂以及光伏發(fā)電成本的持續(xù)下降，將會(huì)催生更多新興光伏市場，印度、中東、非洲等國家和地區(qū)正在大力推動(dòng)光伏應(yīng)用，隨著配套政策及融資手段的完善，將繼續(xù)成為市場發(fā)展的推動(dòng)力。

 

　　盡管我國光伏總裝機(jī)已經(jīng)接近80吉瓦，但是總發(fā)電量卻不足全國總發(fā)電量的1%，光伏發(fā)電的潛在市場仍然十分巨大，因此我國光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍將呈現(xiàn)增長勢(shì)頭。2017年，技術(shù)進(jìn)步仍將是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題。預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的高效多晶硅電池轉(zhuǎn)換效率將超過19.3%，單晶硅電池有望達(dá)到20.8%，主流組件產(chǎn)品功率將分別達(dá)到265~275瓦和285~295瓦。與此同時(shí)，我國近99%的光伏產(chǎn)品采用晶硅技術(shù)，新型薄膜、異質(zhì)結(jié)、高倍聚光等技術(shù)路線發(fā)展緩慢，技術(shù)路線單一化程度偏高，國內(nèi)光伏制造業(yè)關(guān)鍵工藝技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)理論研究不足，新產(chǎn)品、新技術(shù)儲(chǔ)備欠缺，亟待資金、技術(shù)、人才等要素持續(xù)投入，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動(dòng)我國光伏制造向光伏智造轉(zhuǎn)變，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

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