國家發(fā)展改革委價格司 侯守禮：我把輸配電價改革視為整個電力體制改革的先手棋或者說突破口，最終是要形成一個競爭性的，統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場。

　　問：去年中央經(jīng)濟工作會議提出降低電力價格，今年中央經(jīng)濟工作會議又提出降低用能成本。《辦法》能夠降成本嗎？

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就輸配電價定價辦法答記者問：“降成本”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之一，也是推進電力體制改革的重要內(nèi)容。《辦法》遵循了“著力建機制、合理降成本”的理念，在建立科學(xué)、規(guī)范、透明的輸配電價監(jiān)管機制的同時，努力推動降低工商企業(yè)用電成本。2015年以來，通過輸配電價改革、實施煤電價格聯(lián)動、推進電力市場化交易等方式綜合施策，已累計降低用電成本1800億元以上。

　　一是實施煤電聯(lián)動機制，降低燃煤機組上網(wǎng)電價，相應(yīng)降低工商業(yè)用電價格。煤電價格聯(lián)動機制建立以來，由于電煤價格上漲，2004年-2011年曾連續(xù)7次上調(diào)燃煤機組上網(wǎng)電價，并相應(yīng)提高工商業(yè)銷售電價。2013年以來，電煤價格持續(xù)走低，已連續(xù)4次下調(diào)了上網(wǎng)電價，共下調(diào)每千瓦時7.44分錢。其中，2015年4月20日和2016年1月1日，還相應(yīng)下調(diào)了工商業(yè)銷售電價和一般工商業(yè)銷售電價，下調(diào)幅度分別為每千瓦時1.8分錢和3分錢。兩次調(diào)價共減少企業(yè)用電支出900億左右。

　　二是通過輸配電價改革嚴格成本監(jiān)審，降低電網(wǎng)企業(yè)輸配電費用。2015年，國家發(fā)展改革委在深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州開展輸配電價改革試點。通過成本監(jiān)審，核減電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)資產(chǎn)、不合理成本后，綜合考慮未來投資增長因素后，用于降低銷售電價的部分約80億元。目前，我委正在加快審核2016年第一批12個省級電網(wǎng)輸配電價水平，從成本監(jiān)審情況，電網(wǎng)歷史成本平均核減比例為16.3%。從輸配電價測算情況看，除北京、河北北網(wǎng)受投資大幅增長、售電量增速較低等因素，輸配電價有上漲需求外，大多數(shù)省級電網(wǎng)的輸配電價均將有不同程度的降低，近期我們將陸續(xù)批復(fù)12個省級電網(wǎng)的輸配電價，并由試點省級價格主管部門按規(guī)定對外公布分電壓等級的輸配電價。根據(jù)初步測算結(jié)果，預(yù)計還將較大幅度降低用電企業(yè)電費支出。

　　需要說明的是，由于定價辦法規(guī)定了平滑機制，北京、河北北網(wǎng)測算出來的輸配電價較現(xiàn)行購銷差價有了適當提高，但暫時先不調(diào)整到位，銷售電價繼續(xù)維持現(xiàn)行水平。

　　三是推動電力直接交易，降低大用戶電力價格。輸配電價改革的目的之一，就是通過制定獨立輸配電價，推動電力市場交易。據(jù)測算，2015年全國電力直接交易4300億千瓦時，按每千瓦時平均降低5分錢測算，減輕了用電成本215億元。2016年電力市場交易規(guī)模又進一步擴大，初步測算，2016年電力直接交易將達7000億千瓦時，按每千瓦時降低6.4分錢測算，全年可降低用電費用450億元。

　　四是完善基本電價執(zhí)行方式，減輕大工業(yè)用戶基本電費支出。針對用電企業(yè)反映在經(jīng)濟下行壓力較大、部分企業(yè)無法滿負荷用電的情況下，向電網(wǎng)企業(yè)申請調(diào)整基本電價計費方式周期長、限制多，用電負擔凸顯的問題，6月30日出臺了完善基本電價執(zhí)行方式的改革舉措，放寬用電企業(yè)申請調(diào)整計費方式、減容、暫停的政策條件，電力用戶可根據(jù)企業(yè)實際需要選擇最有利的計費方式。據(jù)測算，可減輕大工業(yè)用戶基本電費支出150億元。

　　五是推動跨省跨區(qū)電力交易，降低受電地區(qū)用電成本。2015年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)文降低了部分跨省跨區(qū)的輸電價格，平均降價幅度每千瓦時2分錢，并完善跨省跨區(qū)電力市場化價格機制，由送電、售電市場主體通過協(xié)商或競價的方式確定送受電量、價格。2016年，跨省跨區(qū)送電價格根據(jù)受電省份燃煤標桿電價變動幅度同步降低，將有利于降低受電省份企業(yè)用電成本。在原有計劃之外，新增跨省跨區(qū)用電通過市場協(xié)商進一步降低價格。指導(dǎo)北京、廣州兩大交易中心，進一步組織跨省跨區(qū)電力直接交易，將西部地區(qū)“棄風(fēng)”、“棄光”、“棄水”的電力以較低的價格送到東部負荷中心，既降低東部地區(qū)用電成本，又促進西部地區(qū)可再生能源發(fā)展。例如，“銀東直流跨區(qū)送電直接交易”共成交90億千瓦時，每千瓦時降價6分錢，減少山東用電企業(yè)支出5.4億元。北京市創(chuàng)新工作方法，由電力公司統(tǒng)一代理（自愿選擇其他售電公司代理的除外）郊區(qū)工商業(yè)用戶掛牌采購區(qū)外電力，郊區(qū)工商電價平均降低2.44分錢，促進了非首都功能疏解。

　　問：根據(jù)完善后的煤電價格聯(lián)動機制，2016年1月1日下調(diào)了電價，下半年煤價大幅上漲。請問2017年會不會上調(diào)發(fā)電價格？

　　答：經(jīng)國務(wù)院批準，發(fā)展改革委于2015年底完善了煤電價格聯(lián)動機制。完善后的煤電價格聯(lián)動機制規(guī)定，依據(jù)向社會公布的中國電煤價格指數(shù)和上一年度煤電企業(yè)供電標準煤耗，測算煤電標桿上網(wǎng)電價。每期電煤價格按照上一年11月至當年10月電煤價格平均數(shù)確定。本期全國電煤價格指數(shù)平均為每噸347.5元，中國電力企業(yè)聯(lián)合會公布的年度燃煤電廠供電標準煤耗為每千瓦時319克。

　　根據(jù)煤電價格聯(lián)動計算公式測算，2017年煤電標桿上網(wǎng)電價全國平均應(yīng)上漲每千瓦時0.18分錢。由于聯(lián)動機制規(guī)定，標桿上網(wǎng)電價調(diào)整水平不足每千瓦時0.20分錢時，當年不調(diào)整，調(diào)價金額納入下一周期累計計算。據(jù)此，2017年1月1日全國煤電標桿上網(wǎng)電價將不作調(diào)整。

　　在當前形勢下，煤電標桿上網(wǎng)電價不調(diào)整，客觀上有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，有利于穩(wěn)定實體經(jīng)濟用能成本，有利于促進煤電行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們將密切跟蹤電煤價格走勢，繼續(xù)采取釋放先進產(chǎn)能、調(diào)配鐵路運力、推動簽訂長協(xié)、穩(wěn)定市場預(yù)期等措施，推動電煤價格盡快合理回歸，促進燃煤發(fā)電行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

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