能源發展“十三五”規劃
能源是人類社會生存發展的重要物質基礎，攸關國計民生和國家戰略競爭力。當前，世界能源格局深刻調整，供求關系總體緩和，應對氣候變化進入新階段，新一輪能源革命蓬勃興起。我國經濟發展步入新常態，能源消費增速趨緩，發展質量和效率問題突出，供給側結構性改革刻不容緩，能源轉型變革任重道遠。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是推動能源革命的蓄力加速期，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，遵循能源發展“四個革命、一個合作”戰略思想，深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，是能源發展改革的重大歷史使命。
五、公平效能，推動能源體制革命
堅持市場化改革方向，理順價格體系，還原能源商品屬性，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，深入推進能源重點領域和關鍵環節改革，著力破除體制機制障礙，構建公平競爭的能源市場體系，為提高能源效率、推進能源健康可持續發展營造良好制度環境。
完善現代能源市場。加快形成統一開放、競爭有序的現代能源市場體系。放開競爭性領域和環節，實行統一市場準入制度，推動能源投資多元化，積極支持民營經濟進入能源領域。健全市場退出機制。加快電力市場建設，培育電力輔助服務市場，建立可再生能源配額制及綠色電力證書交易制度。推進天然氣交易中心建設。培育能源期貨市場。開展用能權交易試點，推動建設全國統一的碳排放交易市場。健全能源市場監管機制，強化自然壟斷業務監管，規范競爭性業務市場秩序。
推進能源價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，推進能源價格改革，建立合理反映能源資源稀缺程度、市場供求關系、生態環境價值和代際補償成本的能源價格機制，妥善處理和逐步減少交叉補貼，充分發揮價格杠桿調節作用。放開電力、油氣等領域競爭性環節價格，嚴格監管和規范電力、油氣輸配環節政府定價，研究建立有效約束電網和油氣管網單位投資和成本的輸配價格機制，實施峰谷分時價格、季節價格、可中斷負荷價格、兩部制價格等科學價格制度，完善調峰、調頻、備用等輔助服務價格制度，推廣落實氣、電價格聯動機制。研究建立有利于激勵降低成本的財政補貼和電價機制，逐步實現風電、光伏發電上網電價市場化。
深化電力體制改革。按照“準許成本加合理收益”的原則，嚴格成本監管，合理制定輸配電價。加快建立相對獨立、運行規范的電力交易機構，改革電網企業運營模式。有序放開除公益性調節性以外的發用電計劃和配電增量業務，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務，嚴格規范和多途徑培育售電市場主體。全面放開用戶側分布式電力市場，實現電網公平接入，完善鼓勵分布式能源、智能電網和能源微網發展的機制和政策，促進分布式能源發展。積極引導和規范電力市場建設，有效防范干預電力市場競爭、隨意壓價等不規范行為。
推進油氣體制改革。出臺油氣體制改革方案，逐步擴大改革試點范圍。推進油氣勘探開發制度改革，有序放開油氣勘探開發、進出口及下游環節競爭性業務，研究推動網運分離。實現管網、接收站等基礎設施公平開放接入。
加強能源治理能力建設。進一步轉變政府職能，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，加強規劃政策引導，健全行業監管體系。適應項目審批權限下放新要求，創新項目管理機制，推動能源建設項目前期工作由政府主導、統一實施，建設項目經充分論證后納入能源規劃，通過招投標等市場機制選擇投資主體。
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