天然氣消費市場亟需開拓。天然氣消費水平明顯偏低與供應能力階段性富余問題并存，需要盡快拓展新的消費市場。基礎設施不完善，管網密度低，儲氣調峰設施嚴重不足，輸配成本偏高，擴大天然氣消費面臨諸多障礙。市場機制不健全，國際市場低價天然氣難以適時進口，天然氣價格水平總體偏高，隨著煤炭、石油價格下行，氣價競爭力進一步削弱，天然氣消費市場拓展受到制約。

　　能源清潔替代任務艱巨。部分地區能源生產消費的環境承載能力接近上限，大氣污染形勢嚴峻。煤炭占終端能源消費比重高達 20%以上，高出世界平均水平10個百分點。“以氣代煤”和“以電代煤”等清潔替代成本高，潔凈型煤推廣困難，大量煤炭在小鍋爐、小窯爐及家庭生活等領域散燒使用，污染物排放嚴重。高品質清潔油品利用率較低，交通用油等亟需改造升級。

　　能源系統整體效率較低。電力、熱力、燃氣等不同供能系統集成互補、梯級利用程度不高。電力、天然氣峰谷差逐漸增大，系統調峰能力嚴重不足，需求側響應機制尚未充分建立，供應能力大都按照滿足最大負荷需要設計，造成系統設備利用率持續下降。風電和太陽能發電主要集中在西北部地區，長距離大規模外送需配套大量煤電用以調峰，輸送清潔能源比例偏低，系統利用效率不高。

　　跨省區能源資源配置矛盾凸顯。能源資源富集地區大都仍延續大開發、多外送的發展慣性，而主要能源消費地區需求增長放緩，市場空間萎縮，更加注重能源獲取的經濟性與可控性，對接受區外能源的積極性普遍降低。能源送受地區之間利益矛盾日益加劇，清潔能源在全國范圍內優化配置受阻，部分跨省區能源輸送通道面臨低效運行甚至閑置的風險。

　　適應能源轉型變革的體制機制有待完善。能源價格、稅收、財政、環保等政策銜接協調不夠，能源市場體系建設滯后，市場配置資源的作用沒有得到充分發揮。價格制度不完善，天然氣、電力調峰成本補償及相應價格機制較為缺乏，科學靈活的價格調節機制尚未完全形成，不能適應能源革命的新要求。

　　第二章　指導方針和目標

　　

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應、把握和引領經濟發展新常態，遵循能源發展“四個革命、一個合作”的戰略思想，順應世界能源發展大勢，堅持以推進供給側結構性改革為主線，以滿足經濟社會發展和民生需求為立足點，以提高能源發展質量和效益為中心，著力優化能源系統，著力補齊資源環境約束、質量效益不高、基礎設施薄弱、關鍵技術缺乏等短板，著力培育能源領域新技術新產業新業態新模式，著力提升能源普遍服務水平，全面推進能源生產和消費革命，努力構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為全面建成小康社會提供堅實的能源保障。

　　二、基本原則 

　　——革命引領，創新發展。把能源革命作為能源發展的核心任務，把創新作為引領能源發展的第一動力。加快技術創新、體制機制創新、商業模式創新，充分發揮市場配置資源的決定性作用，增強發展活力，促進能源持續健康發展。 

　　

　　——效能為本，協調發展。堅持節約資源的基本國策，把節能貫穿于經濟社會發展全過程，推行國際先進能效標準和節能制度，推動形成全社會節能型生產方式和消費模式。以智能高效為目標，加強能源系統統籌協調和集成優化，推動各類能源協同協調發展，大幅提升系統效率。 

　　——清潔低碳，綠色發展。把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，堅持發展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉。逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣和非化石能源消費比重，大幅降低二氧化碳排放強度和污染物排放水平，優化能源生產布局和結構，促進生態文明建設。 

　　——立足國內，開放發展。加強能源資源勘探開發，增強能源儲備應急能力，構建多輪驅動的能源供應體系，保持能源充足穩定供應。積極實施“一帶一路”戰略，深化能源國際產能和裝備制造合作，推進能源基礎設施互聯互通，提升能源貿易質量，積極參與全球能源治理。 

　　——以人為本，共享發展。按照全面建成小康社會的要求，加強能源基礎設施和公共服務能力建設，提升產業支撐能力，提高能源普遍服務水平，切實保障和改善民生。堅持能源發展和脫貧攻堅有機結合，推進能源扶貧工程，重大能源工程優先支持革命老區、民族地區、邊疆地區和集中連片貧困地區。 

　　——筑牢底線，安全發展。樹立底線思維，增強危機意識，堅持國家總體安全觀，牢牢把握能源安全主動權。增強國內油氣供給保障能力，推進重點領域石油減量替代，加快發展石油替代產業，加強煤制油氣等戰略技術儲備，統籌利用“兩個市場，兩種資源”，構建多元安全保障體系，確保國家能源安全。