能源是人類社會生存發展的重要物質基礎,攸關國計民生和國家戰略競爭力。當前,世界能源格局深刻調整,供求關系總體緩和,應對氣候變化進入新階段,新一輪能源革命蓬勃興起。我國經濟發展步入新常態,能源消費增速趨緩,發展質量和效率問題突出,供給側結構性改革刻不容緩,能源轉型變革任重道遠。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,也是推動能源革命的蓄力加速期,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,遵循能源發展“四個革命、一個合作”戰略思想,深入推進能源革命,著力推動能源生產利用方式變革,建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系,是能源發展改革的重大歷史使命。
——煤炭深加工。按照國家能源戰略技術儲備和產能儲備示范工程的定位,合理控制發展節奏,強化技術創新和市場風險評估,嚴格落實環保準入條件,有序發展煤炭深加工,穩妥推進煤制燃料、煤制烯烴等升級示范,增強項目競爭力和抗風險能力。嚴格執行能效、環保、節水和裝備自主化等標準,積極探索煤炭深加工與煉油、石化、電力等產業有機融合的創新發展模式,力爭實現長期穩定高水平運行。“十三五”期間,煤制油、煤制天然氣生產能力達到1300萬噸和170億立方米左右。
鼓勵煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等煤炭資源綜合利用,提升煤炭資源附加值和綜合利用效率。采用先進煤化工技術,推進低階煤中低溫熱解、高鋁粉煤灰提取氧化鋁等煤炭分質梯級利用示范項目建設。積極推廣應用清潔煤技術,大力發展煤炭洗選加工,2020年原煤入選率達到75%以上。
——煉油。加強煉油能力總量控制,淘汰能耗高、污染重的落后產能,適度推進先進產能建設。嚴格項目準入標準,防止以重油深加工等名義變相增加煉油能力。積極開展試點示范,推進城市煉廠綜合治理,加快產業改造升級,延長煉油加工產業鏈,增加供應適銷對路、附加值高的下游產品,提高產業智能制造和清潔高效水平。
推進非化石能源可持續發展。統籌資源、環境和市場條件,超前布局、積極穩妥推進建設周期長、配套要求高的水電和核電項目,實現接續滾動發展。堅持集中開發與分散利用并舉,調整優化開發布局,全面協調推進風電開發,推動太陽能多元化利用,因地制宜發展生物質能、地熱能、海洋能等新能源,提高可再生能源發展質量和在全社會總發電量中的比重。
——常規水電。堅持生態優先、統籌規劃、梯級開發,有序推進流域大型水電基地建設,加快建設龍頭水電站,控制中小水電開發。在深入開展環境影響評價、確保環境可行的前提下,科學安排金沙江、雅礱江、大渡河等大型水電基地建設時序,合理開發黃河上游等水電基地,深入論證西南水電接續基地建設。創新水電開發運營模式,探索建立水電開發收益共享長效機制,保障庫區移民合法權益。2020年常規水電規模達到3.4億千瓦,“十三五”新開工規模6000萬千瓦以上。
發揮現有水電調節能力和水電外送通道、周邊聯網通道輸電潛力,優化調度運行,促進季節性水電合理消納。加強四川、云南等棄水問題突出地區水電外送通道建設,擴大水電消納范圍。
——核電。安全高效發展核電,在采用我國和國際最新核安全標準、確保萬無一失的前提下,在沿海地區開工建設一批先進三代壓水堆核電項目。加快堆型整合步伐,穩妥解決堆型多、堆型雜的問題,逐步向自主三代主力堆型集中。積極開展內陸核電項目前期論證工作,加強廠址保護。深入實施核電重大科技專項,開工建設CAP1400示范工程,建成高溫氣冷堆示范工程。加快論證并推動大型商用乏燃料后處理廠建設。適時啟動智能小型堆、商業快堆、60萬千瓦級高溫氣冷堆等自主創新示范項目,推進核能綜合利用。實施核電專業人才隊伍建設行動,加強核安全監督、核電操作人員及設計、建造、工程管理等關鍵崗位人才培養,完善專業人才梯隊建設,建立多元化人才培養渠道。2020年運行核電裝機力爭達到5800萬千瓦,在建核電裝機達到3000萬千瓦以上。
——風電。堅持統籌規劃、集散并舉、陸海齊進、有效利用。調整優化風電開發布局,逐步由“三北”地區為主轉向中東部地區為主,大力發展分散式風電,穩步建設風電基地,積極開發海上風電。加大中東部地區和南方地區資源勘探開發,優先發展分散式風電,實現低壓側并網就近消納。穩步推進“三北”地區風電基地建設,統籌本地市場消納和跨區輸送能力,控制開發節奏,將棄風率控制在合理水平。加快完善風電產業服務體系,切實提高產業發展質量和市場競爭力。2020年風電裝機規模達到2.1億千瓦以上,風電與煤電上網電價基本相當。
——太陽能。堅持技術進步、降低成本、擴大市場、完善體系。優化太陽能開發布局,優先發展分布式光伏發電,擴大“光伏+”多元化利用,促進光伏規模化發展。穩步推進“三北”地區光伏電站建設,積極推動光熱發電產業化發展。建立棄光率預警考核機制,有效降低光伏電站棄光率。2020年,太陽能發電規模達到1.1億千瓦以上,其中分布式光伏6000萬千瓦、光伏電站4500萬千瓦、光熱發電500萬千瓦,光伏發電力爭實現用戶側平價上網。
作者: 來源:國家發改委
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