釋放電網(wǎng)深度改革重大信號

　　

　　第一，放開配電網(wǎng)業(yè)務，實際上是對增量電網(wǎng)實施輸配網(wǎng)業(yè)務體制分離，可為存量電網(wǎng)輸配網(wǎng)業(yè)務體制分離積累經(jīng)驗。

　　

　　增量配電網(wǎng)業(yè)務可由社會資本控制，新的市場主體獨立投資、建設(shè)、運營、核算，完全脫離了原來電網(wǎng)企業(yè)的控制，新的市場主體與電網(wǎng)企業(yè)是法人之間的經(jīng)濟關(guān)系，配電業(yè)務與輸電業(yè)務在體制機制上完全分離。

　　

　　這種徹底性的輸配電體制分離，完全不同于曾經(jīng)嘗試的電網(wǎng)內(nèi)部單獨核定輸配電成本、單獨核算輸配電業(yè)務。在原電網(wǎng)體制內(nèi)實施相對獨立的輸配電業(yè)務分開很難，不能有效控制資源浪費和轉(zhuǎn)移，擺脫不了原電網(wǎng)內(nèi)外部環(huán)境，解決不了內(nèi)部人控制問題和信息不對稱問題，分辨不出配電網(wǎng)投資、運營效率的高低。

　　

　　可以預期，增量配電網(wǎng)投資和運營效率的提升，必將進一步推動存量配電網(wǎng)投資和運營效率的提升，進而推動整個電網(wǎng)效率的提升。此外，配電業(yè)務的放開也可能加速電網(wǎng)輸配電業(yè)務的體制性分離，甚至觸發(fā)對輸電網(wǎng)體制的改革。

　　

　　第二，配電網(wǎng)向社會資本開放是電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)制度改革的重大突破。

　　

　　在此輪電力體制改革中，首次推出了電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)制度改革措施。即產(chǎn)權(quán)向社會資本開放，這將實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、民營化或私有化。

　　

　　產(chǎn)權(quán)的多元化甚至民營化，是改革反對者的核心論據(jù)。他們認為，民營化會推高電價，在國家救災等緊急狀態(tài)下國有企業(yè)能更好發(fā)揮作用。但支持者卻認為，產(chǎn)權(quán)向社會資本開放，恰恰能夠改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，“促進配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，提高配電網(wǎng)運營效率”。

　　

　　所以，總體來講，如果改革試點成功，存量電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)多元化將為期不遠。

　　

　　根據(jù)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》，配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)。配電網(wǎng)業(yè)務是指對以下三個方面增量或存量配電網(wǎng)的投資、建設(shè)和運營：1、滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)；2、以混合所有制方式投資增容擴建的配電網(wǎng)；3、除電網(wǎng)企業(yè)以外的其他企業(yè)的存量配電網(wǎng)。

　　

　　第三，有序放開配電網(wǎng)業(yè)務，實質(zhì)上是全方位引入市場機制，必然倒逼電網(wǎng)監(jiān)管體制加快改革。

　　

　　這次配電網(wǎng)業(yè)務改革，不僅在投資（包括產(chǎn)權(quán)多元化）、建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)引入市場競爭機制，而且還要推動政府加速配電網(wǎng)企業(yè)績效、配電價格監(jiān)管等方面改革進程。

　　

　　一方面，根據(jù)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》，“鼓勵社會資本投資、建設(shè)、運營增量配電網(wǎng)”，對“擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司”，“應創(chuàng)新運營機制和服務方式，以市場化、保底供電等多種形式向受托用戶售電”。

　　

　　但另一方面，監(jiān)管體制改革顯得更為重要。在項目管理方面，辦法要求，“地方政府能源管理部門應當通過招標等市場化機制公開、公平、公正優(yōu)選確定（增量配電網(wǎng)）項目業(yè)主，明確項目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。”換言之，如何引入市場機制，提高辦事效率，是政府需要繼續(xù)解決的一個問題。

　　

　　在運營方面，配電網(wǎng)運營者在其配電區(qū)域內(nèi)從事供電服務，其核心內(nèi)容應包括“向各類用戶提供電力普遍服務。公開配電網(wǎng)絡(luò)的運行、檢修和供電質(zhì)量、服務質(zhì)量等信息”，“向市場主體提供配電服務、增值服務”，“向非市場主體提供保底供電服務”。實際上，在監(jiān)管層面政府應該實施績效激勵監(jiān)管，把供電質(zhì)量、服務質(zhì)量等配電業(yè)務質(zhì)量與配電收入掛鉤，這是政府監(jiān)管改革的重要內(nèi)容。

　　

　　電價監(jiān)管制度改革是監(jiān)管制度改革最核心內(nèi)容。根據(jù)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》，“增量配電區(qū)域的配電價格由所在省（區(qū)、市）價格主管部門依據(jù)國家輸配電價改革有關(guān)規(guī)定制定，并報國家發(fā)改委備案。配電價格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價執(zhí)行。”

　　

　　但現(xiàn)行成本加成定價方式并不利于促進企業(yè)提高投資和運營效率，也很難解決監(jiān)管信息不對稱問題。以監(jiān)管期內(nèi)價格限制、價格招標或?qū)�標定價為核心輔助績效激勵的綜合定價方式，應是配電價格監(jiān)管改革探索的方向；同時，應引入有效的社會公開監(jiān)督，建立健全監(jiān)管會計和監(jiān)管審計制度。