二、新常態(tài)下我國(guó)電力發(fā)展面臨的問題

　　（一）受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩影響，電力需求增速放緩

　　新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯回落，GDP增速由2012年的7.7%下降到2015年的6.9%，這是1991年以來24年中經(jīng)濟(jì)增速的最低點(diǎn)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，很難通過短期刺激來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速反彈，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”預(yù)計(jì)會(huì)持續(xù)一段較長(zhǎng)時(shí)間。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)大背景下，電力發(fā)展同樣將呈現(xiàn)出從未經(jīng)歷的需求增速下降的明顯特征。2015年我國(guó)工業(yè)及其重工業(yè)電力消費(fèi)增速、發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)等大幅下滑，創(chuàng)近年來新低，表明我國(guó)電力消費(fèi)減速換擋，供需已經(jīng)出現(xiàn)供大于求的局面。電力消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)反映出我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中高耗能的傳統(tǒng)工業(yè)需求下降明顯，而用能潛力較大的新興消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成。

　　（二）可再生能源消納面臨巨大壓力

　　我國(guó)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電主要集中在西部低負(fù)荷地區(qū)，在現(xiàn)有電力電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行方式下，難以滿足可再生能源電力快速發(fā)展的步伐，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電面臨的并網(wǎng)消納問題日益嚴(yán)重。在水電方面，雖然目前還沒有2015年棄水的總數(shù)據(jù)，但2014年僅云南、四川兩省總棄水電量已超過200億千瓦時(shí)，預(yù)估2015年全國(guó)棄水量將超過400億千瓦時(shí)。在風(fēng)電方面，2015年全國(guó)棄風(fēng)電量339億千瓦時(shí)，同比增加213億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率15%，同比增加7個(gè)百分點(diǎn)，其中棄風(fēng)較重的地區(qū)是內(nèi)蒙古（棄風(fēng)率18%）、甘肅（棄風(fēng)率39%）、新疆（棄風(fēng)率32%）、吉林（棄風(fēng)率32%）。在光伏發(fā)電方面，西北部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象，甘肅平均利用小時(shí)數(shù)為1061小時(shí)，棄光率達(dá)31%；新疆平均利用小時(shí)數(shù)為1042小時(shí)，棄光率達(dá)26%。

　　（三）發(fā)電設(shè)備利用率下降，電力產(chǎn)能過剩擴(kuò)大

　　2012-2015年，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量嚴(yán)重超前增長(zhǎng)，增速大幅高于發(fā)電量增速，致使發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)不斷下降。全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)由2012年的4572小時(shí)下降到2015年的3969小時(shí)，降低了603小時(shí)。其中，2015年全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)同比降低349小時(shí)，是1978年以來的最低水平；水電設(shè)備平均利用小時(shí)3621小時(shí)，同比降低48小時(shí)；火電設(shè)備平均利用小時(shí)4329小時(shí)，同比降低410小時(shí)，是1978年以來的最低水平；核電設(shè)備平均利用小時(shí)7350小時(shí)，同比下降437小時(shí)；風(fēng)電設(shè)備平均利用小時(shí)為1728小時(shí)，同比下降172小時(shí)。

　　（四）電力發(fā)展的環(huán)境保護(hù)和低碳減排約束加劇

　　目前，中國(guó)的大氣污染和應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)十分嚴(yán)峻，霧霾已成為影響大眾身心健康和社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)。我國(guó)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》要求，2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%。《中美氣候變化聯(lián)合聲明》指出，我國(guó)計(jì)劃2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。這些都是硬目標(biāo)、硬要求、硬任務(wù)，要求煤電發(fā)展在保證電力供應(yīng)與環(huán)保低碳發(fā)展并重，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。雖然我國(guó)煤電行業(yè)SO2和煙塵排放量有所下降，但NOx排放引起的酸雨未能得到有效控制，并且高濃度細(xì)顆粒物污染日益嚴(yán)重，導(dǎo)致中東部區(qū)域?qū)覍野l(fā)生重污染霧霾天氣。

　　（五）電力市場(chǎng)化程度低、監(jiān)管和法律建設(shè)弱

　　由于我國(guó)電力體制改革仍沒完成，大量自備電廠不承擔(dān)電力調(diào)峰責(zé)任，電力調(diào)峰等輔助服務(wù)機(jī)制不健全。盡管《可再生能源法》規(guī)定，“優(yōu)先調(diào)度和全額保障性收購(gòu)可再生能源發(fā)電”，但可再生能源優(yōu)先調(diào)度受到原有電力運(yùn)行機(jī)制和剛性價(jià)格機(jī)制的限制，難以落實(shí)節(jié)能優(yōu)先調(diào)度等行政性規(guī)定。其次，目前我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)既擁有獨(dú)家買賣電的特權(quán)，又通過下屬的電力調(diào)度機(jī)構(gòu)行使直接組織和協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)運(yùn)行，擁有電網(wǎng)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)、輸電權(quán)，具有壟斷性，不利于市場(chǎng)主體自由公平交易。