3月14日，住房和城鄉建設部印發《建筑節能與綠色建筑發展“十三五”規劃的通知》（以下簡稱“通知”），計劃到2020年，城鎮新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地區及建筑門窗等關鍵部位建筑節能標準達到或接近國際現階段先進水平。城鎮新建建筑中綠色建筑面積比重超過50%，綠色建材應用比重超過40%。完成既有居住建筑節能改造面積5億平方米以上，公共建筑節能改造1億平方米，全國城鎮既有居住建筑中節能建筑所占比例超過60%。

　　“十二五”期間，我國可再生能源建筑應用規模持續擴大，共確定46個可再生能源建筑應用示范市、100個示范縣和8個太陽能綜合利用省級示范，實施398個太陽能光電建筑應用示范項目，裝機容量683兆瓦。截至2015年底，全國城鎮太陽能光熱應用面積超過30億平方米，淺層地能應用面積超過5億平方米，可再生能源替代民用建筑常規能源消耗比重超過4%。

　　與此同時，我國建筑節能與綠色建筑發展還面臨不少困難和問題，主要是：建筑節能標準要求與同等氣候條件發達國家相比仍然偏低，標準執行質量參差不齊;城鎮既有建筑中仍有約60%的不節能建筑，能源利用效率低，居住舒適度較差;綠色建筑總量規模偏少，發展不平衡，部分綠色建筑項目實際運行效果達不到預期;可再生能源在建筑領域應用形式單一，與建筑一體化程度不高;農村地區建筑節能剛剛起步，推進步伐緩慢;綠色節能建筑材料質量不高，對工程的支撐保障能力不強;主要依靠行政力量約束及財政資金投入推動，市場配置資源的機制尚不完善。

　　“十三五”時期是我國經濟結構轉型升級進程加快，人民群眾改善居住生活條件需求強烈，住房城鄉建設領域能源資源利用模式亟待轉型升級，推進建筑節能與綠色建筑發展面臨大有可為的機遇期，潛力巨大。“通知”中指出，“十三五”期間擴大可再生能源建筑應用規模。在末端用能負荷滿足要求的情況下，因地制宜建設區域可再生能源站。鼓勵在具備條件的建筑工程中應用太陽能光伏系統。

　　“通知”還強調，為了加強太陽能光伏建筑應用，在建筑屋面和條件適宜的建筑外墻，建設太陽能光伏設施，鼓勵小區級、街區級統籌布置，“共同產出、共同使用”。鼓勵專業建設和運營公司，投資和運行太陽能光伏建筑系統，提高運行管理，建立共贏模式，確保裝置長期有效運行。全國城鎮新增太陽能光電建筑應用裝機容量1000萬千瓦以上。

通知全文如下：

建科[2017]53號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局：

　　根據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》，我部組織編制了《建筑節能與綠色建筑發展“十三五”規劃》，現印發給你們。請結合本地實際，認真貫徹落實。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2017年3月1日

　　推進建筑節能和綠色建筑發展，是落實國家能源生產和消費革命戰略的客觀要求，是加快生態文明建設、走新型城鎮化道路的重要體現，是推進節能減排和應對氣候變化的有效手段，是創新驅動增強經濟發展新動能的著力點，是全面建成小康社會，增加人民群眾獲得感的重要內容，對于建設節能低碳、綠色生態、集約高效的建筑用能體系，推動住房城鄉建設領域供給側結構性改革，實現綠色發展具有重要的現實意義和深遠的戰略意義。本規劃根據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》制定，是指導“十三五”時期我國建筑節能與綠色建筑事業發展的全局性、綜合性規劃。

　　(一)工作基礎。

　　“十二五”時期，我國建筑節能和綠色建筑事業取得重大進展，建筑節能標準不斷提高，綠色建筑呈現跨越式發展態勢，既有居住建筑節能改造在嚴寒及寒冷地區全面展開，公共建筑節能監管力度進一步加強，節能改造在重點城市及學校、醫院等領域穩步推進，可再生能源建筑應用規模進一步擴大，圓滿完成了國務院確定的各項工作目標和任務。

　　建筑節能標準穩步提高。全國城鎮新建民用建筑節能設計標準全部修訂完成并頒布實施，節能性能進一步提高。城鎮新建建筑執行節能強制性標準比例基本達到100%，累計增加節能建筑面積70億平方米，節能建筑占城鎮民用建筑面積比重超過40%。北京、天津、河北、山東、新疆等地開始在城鎮新建居住建筑中實施節能75%強制性標準。

　　綠色建筑實現跨越式發展。全國省會以上城市保障性安居工程、政府投資公益性建筑、大型公共建筑開始全面執行綠色建筑標準，北京、天津、上海、重慶、江蘇、浙江、山東、深圳等地開始在城鎮新建建筑中全面執行綠色建筑標，推廣綠色建筑面積超過10億平方米。截至2015年底，全國累計有4071個項目獲得綠色建筑評價標識，建筑面積超過4.7億平方米。

　　既有居住建筑節能改造全面推進。截至2015年底，北方采暖地區共計完成既有居住建筑供熱計量及節能改造面積9.9億平方米，是國務院下達任務目標的1.4倍，節能改造惠及超過1500萬戶居民，老舊住宅舒適度明顯改善，年可節約650萬噸標準煤。夏熱冬冷地區完成既有居住建筑節能改造面積7090萬平方米，是國務院下達任務目標的1.42倍。

　　公共建筑節能力度不斷加強。“十二五”時期，在33個省市(含計劃單列市)開展能耗動態監測平臺建設，對9000余棟建筑進行能耗動態監測，在233個高等院校、44個醫院和19個科研院所開展建筑節能監管體系建設及節能改造試點，確定公共建筑節能改造重點城市11個，實施改造面積4864萬平方米，帶動全國實施改造面積1.1億平方米。

　　可再生能源建筑應用規模持續擴大。“十二五”時期共確定46個可再生能源建筑應用示范市、100個示范縣和8個太陽能綜合利用省級示范，實施398個太陽能光電建筑應用示范項目，裝機容量683兆瓦。截至2015年底，全國城鎮太陽能光熱應用面積超過30億平方米，淺層地能應用面積超過5億平方米，可再生能源替代民用建筑常規能源消耗比重超過4%。

　　農村建筑節能實現突破。截至2015年底，嚴寒及寒冷地區結合農村危房改造，對117.6萬戶農房實施節能改造。在青海、新疆等地區農村開展被動式太陽能房建設示范。

　　支撐保障能力持續增強。全國有15個省級行政區域出臺地方建筑節能條例，江蘇、浙江率先出臺綠色建筑發展條例。組織實施綠色建筑規劃設計關鍵技術體系研究與集成示范等國家科技支撐計劃重點研發項目，在部科技計劃項目中安排技術研發項目及示范工程項目上百個，科技創新能力不斷提高。組織實施中美超低能耗建筑技術合作研究與示范、中歐生態城市合作項目等國際科技合作項目，引進消化吸收國際先進理念和技術，促進我國相關領域取得長足發展。

　　同時，我國建筑節能與綠色建筑發展還面臨不少困難和問題，主要是：建筑節能標準要求與同等氣候條件發達國家相比仍然偏低，標準執行質量參差不齊;城鎮既有建筑中仍有約60%的不節能建筑，能源利用效率低，居住舒適度較差;綠色建筑總量規模偏少，發展不平衡，部分綠色建筑項目實際運行效果達不到預期;可再生能源在建筑領域應用形式單一，與建筑一體化程度不高;農村地區建筑節能剛剛起步，推進步伐緩慢;綠色節能建筑材料質量不高，對工程的支撐保障能力不強;主要依靠行政力量約束及財政資金投入推動，市場配置資源的機制尚不完善。

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