“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，經濟結構轉型升級進程加快，人民群眾改善居住生活條件需求強烈，住房城鄉建設領域能源資源利用模式亟待轉型升級，推進建筑節能與綠色建筑發展面臨大有可為的機遇期，潛力巨大，同時困難和挑戰也比較突出。

　　從發展機遇看，黨中央、國務院提出的推進能源生產與消費革命、走新型城鎮化道路、全面建設生態文明、把綠色展理念貫穿城鄉規劃建設管理全過程等發展戰略，為建筑節能與綠色建筑發展指明了方向;廣大人民群眾節能環保意識日益增強，對建筑居住品質及舒適度、建筑能源利用效率及綠色消費等密切關注，為建筑節能與綠色建筑發展奠定堅實群眾基礎。

　　從發展潛力看，在建筑總量持續增加以及人民群眾改善居住舒適度需求、用能需求不斷增長的情況下，通過提高建筑節能標準，實施既有居住建筑節能改造，加大公共建筑節能監管力度，積極推廣可再生能源，使建筑能源利用效率進一步提升，能源消費結構進一步優化，可以有效遏制建筑能耗的增長趨勢，實現北方地區城鎮民用建筑采暖能耗強度、公共建筑能耗強度穩步下降，預計到“十三五”期末，可實現約1億噸標準煤的節能能力，將對完成全社會節能目標做出重要貢獻。

　　從發展挑戰看，我國城鎮化進程處于窗口期，建筑總量仍將持續增長;經濟發展處于轉型期，主要依托建筑提供服務場所的第三產業將快速發展;人民群眾生活水平處于提升期，對居住舒適度及環境健康性能的要求不斷提高，大量新型用能設備進入家庭，對做好建筑節能與綠色建筑發展工作提出了更高要求。

　　二、總體要求

　　(一)指導思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，緊緊抓住國家推進新型城鎮化、生態文明建設、能源生產和消費革命的重要戰略機遇期，以增強人民群眾獲得感為工作出發點，以提高建筑節能標準促進綠色建筑全面發展為工作主線，落實“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針，完善法規、策、標準、技術、市場、產業支撐體系，全面提升建筑能源利用效率，優化建筑用能結構，改善建筑居住環境品質，為住房城鄉建設領域綠色發展提供支撐。

　　(二)基本原則。

　　堅持全面推進。從城鎮擴展到農村，從單體建筑擴展到城市街區(社區)等區域單元，從規劃、設計、建造擴展到運行管理，從節能綠色建筑擴展到裝配式建筑、綠色建材，把節能及綠色發展理念延伸至建筑全領域、全過程及全產業鏈。

　　堅持統籌協調。與國家能源生產與消費革命、生態文明建設、新型城鎮化、應對氣候變化、大氣污染防治等戰略目標相協調、相銜接，統籌建筑節能、綠色建筑、可再生能源應用、裝配式建筑、綠色建材推廣、建筑文化發展、城市風貌塑造等工作要求，把握機遇，主動作為，凝聚政策合力，提高發展效率。

　　堅持突出重點。針對建筑節能與綠色建筑發展薄弱環節和滯后領域，采取有力措施持續推進，務求在建筑整體及門窗等關鍵部位節能標準提升、高性能綠色建筑發展、既有建筑節能及舒適度改善、可再生能源建筑應用等重點領域實現突破。

　　堅持以人為本。促進人民群眾從被動到積極主動參與的角色轉變，以能源資源應用效率的持續提升，滿足人民群眾對建筑舒適性、健康性不斷提高的要求，使廣大人民群眾切實體驗到發展成果，逐步形成全民共建的建筑節能與綠色建筑發展的良性社會環境。

　　堅持創新驅動。加強科技創新，推動建筑節能與綠色建筑技術及產品從被動跟隨到自主創新。加強標準創新，強化標準體系研究，充分發揮新形勢下各類標準的綜合約束與引導作用。加強政策創新，進一步發揮好政府的行政約束與引導作用。加強市場體制創新，充分調動市場主體積極性、自主性，鼓勵創新市場化推進模式，全面激發市場活力。

　　(三)主要目標。

　　“十三五”時期，建筑節能與綠色建筑發展的總體目標是：建筑節能標準加快提升，城鎮新建建筑中綠色建筑推廣比例大幅提高，既有建筑節能改造有序推進，可再生能源建筑應用規模逐步擴大，農村建筑節能實現新突破，使我國建筑總體能耗強度持續下降，建筑能源消費結構逐步改善，建筑領域綠色發展水平明顯提高。

　　具體目標是：到2020年，城鎮新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地區及建筑門窗等關鍵部位建筑節能標準達到或接近國際現階段先進水平。城鎮新建建筑中綠色建筑面積比重超過50%，綠色建材應用比重超過40%。完成既有居住建筑節能改造面積5億平方米以上，公共建筑節能改造1億平方米，全國城鎮既有居住建筑中節能建筑所占比例超過60%。城鎮可再生能源替代民用建筑常規能源消耗比重超過6%。經濟發達地區及重點發展區域農村建筑節能取得突破，采用節能措施比例超過10%。

　　三、主要任務

　　(一)加快提高建筑節能標準及執行質量。

　　加快提高建筑節能標準。修訂城鎮新建建筑相關節能設計標準。推動嚴寒及寒冷地區城鎮新建居住建筑加快實施更高水平節能強制性標準，提高建筑門窗等關鍵部位節能性能要求，引導京津冀、長三角、珠三角等重點區域城市率先實施高于國家標準要求的地方標準，在不同氣候區樹立引領標桿。積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設示范，提煉規劃、設計、施工、運行維護等環節共性關鍵技術，引領節能標準提升進程，在具備條件的園區、街區推動超低能耗建筑集中連片建設。鼓勵開展零能耗建筑建設試點。

　　嚴格控制建筑節能標準執行質量。進一步發揮工程建設中建筑節能管理體系作用，完善新建建筑在規劃、設計、施工、竣工驗收等環節的節能監管，強化工程各方主體建筑節能質量責任，確保節能標準執行到位。探索建立企業為主體、金融保險機構參與的建筑節能工程施工質量保險制度。對超高超限公共建筑項目，實行節能專項論證制度。加強建筑節能材料、部品、產品的質量管理。

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