多年來，大量單位機(jī)構(gòu)和專家都曾對解決“棄風(fēng)棄光”提出了自己的措施建議，為能源主管部門制定政策提供了重要參考。但是，很多建議往往對“未來怎么做”坐而論道，對“今天做什么”閉口不談，這也是各種措施建議未能有效執(zhí)行的原因之一。根治“棄風(fēng)棄光”頑疾，切不可“胡子眉毛一把抓”，應(yīng)著眼未來，立足當(dāng)下，貫徹落實國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃，拿出具體實施路線圖。
　　為解決“棄風(fēng)棄光”問題，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出了多項任務(wù)和措施，包括著力破除體制機(jī)制障礙，構(gòu)建公平競爭的能源市場體系，優(yōu)化能源開發(fā)布局，加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，實施需求側(cè)響應(yīng)能力提升工程，推動能源生產(chǎn)供應(yīng)集成優(yōu)化，構(gòu)建多能互補(bǔ)、供需協(xié)調(diào)的智慧能源系統(tǒng)等。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化《規(guī)劃》實施方案，厘清解決“棄風(fēng)棄光”的“輕重緩急”。
　�。ㄒ唬┩七M(jìn)體制改革“重”任
　　最重要的任務(wù)，就是深化電力體制改革。新能源發(fā)電雖然壽命周期成本較高，但邊際成本幾乎為零，在現(xiàn)貨市場中有明顯競爭優(yōu)勢。要致力于推進(jìn)能源價格改革，有序放開發(fā)用電計劃，建立健全電力市場體系，制定公平有序的電力市場規(guī)則，啟動現(xiàn)貨交易市場，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。《規(guī)劃》提出要完善調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)價格，激發(fā)其他常規(guī)電源參與調(diào)峰的積極性，打破省間壁壘，充分發(fā)揮跨省跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)輸電通道的調(diào)峰作用�？上驳氖�，東北電力輔助服務(wù)市場專項改革試點工作已正式啟動，我國電力輔助服務(wù)向市場化邁出了里程碑式的一步，從目前試點情況看，燃煤機(jī)組主動參與調(diào)峰的積極性得到充分發(fā)揮，效果相當(dāng)不錯。
　�。ǘ�）協(xié)調(diào)解決一批“急”務(wù)
　　體制改革任務(wù)雖然重要，但預(yù)計至少需要3至5年才能形成完善的電力市場體系并充分發(fā)揮作用，在此之前，應(yīng)馬上開展以下工作。
　　一是優(yōu)化調(diào)整新能源開發(fā)布局�！兑�(guī)劃》提出要穩(wěn)步推進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)電基地和光伏電站建設(shè)，控制開發(fā)節(jié)奏，要將“棄風(fēng)棄光“率控制在合理水平。因此，當(dāng)務(wù)之急就是要暫�！皸夛L(fēng)棄光“嚴(yán)重地區(qū)的集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電項目建設(shè)，將開發(fā)中心向中東南部地區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏，通過實施終端一體化集成供能系統(tǒng)、微電網(wǎng)示范項目等，促進(jìn)新能源就地消納。
　　二是加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)峰能力短板建設(shè)�！兑�(guī)劃》提出加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，減少冗余裝機(jī)和運(yùn)行成本，提高可再生能源消納能力。當(dāng)前應(yīng)加快推進(jìn)存量煤電機(jī)組靈活性改造試點和推廣工作，切實提升“三北”地區(qū)的系統(tǒng)調(diào)峰能力，尤其是冬季供暖期的調(diào)峰能力。抽水蓄能電站是優(yōu)質(zhì)的調(diào)峰電源，由于建設(shè)工期較長，應(yīng)盡快開工一批抽水蓄能電站，爭取早日發(fā)揮作用。
　　三是繼續(xù)推進(jìn)“三公”調(diào)度，接受社會監(jiān)督。“公開”是“三公”（公開、公平、公正）調(diào)度的前提，堅持調(diào)度公開才能確保風(fēng)力和光伏等新能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，才能倒逼相關(guān)電力企業(yè)充分發(fā)揮自身調(diào)峰能力，才能做到科學(xué)研究、有的放矢。建議由能源主管部門協(xié)調(diào)，要求省級電網(wǎng)公司公開逐小時負(fù)荷、各類電源實際出力、主要聯(lián)網(wǎng)通道輸電功率、新能源樣板機(jī)組總出力等，這些數(shù)據(jù)是社會監(jiān)督和政府決策的基礎(chǔ)，很多國家早已公開此類數(shù)據(jù)，并不涉及國家和商業(yè)秘密。
　�。ㄈ�）其他舉措不可“輕”視
　　一是綠證和配額制。這兩者組合能夠促進(jìn)新能源的發(fā)展，應(yīng)充分肯定并大力支持。在采取綠證制度替代一部分財政補(bǔ)貼的同時，應(yīng)鼓勵綠證用戶負(fù)荷與新能源出力配合調(diào)節(jié)，確保用戶所使用電量主要為新能源電量。配額制是一種行政考核制度，應(yīng)在對各地方政府或相關(guān)企業(yè)提出新能源配額目標(biāo)的同時，對“棄風(fēng)棄光”率提出控制要求，避免偏重新能源開發(fā)，而輕視消納問題。
　　二是電能替代。實施電能替代對促進(jìn)能源清潔化發(fā)展意義重大，應(yīng)從能源系統(tǒng)整體優(yōu)化的角度，深入論證不同電能替代方式的技術(shù)方案合理性和經(jīng)濟(jì)性，堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，力求精準(zhǔn)化解“棄風(fēng)棄光“電量，避免一味增大用電負(fù)荷，反而增加煤電發(fā)電量。
　　（四）新建大通道宜“緩”行
　　建設(shè)大規(guī)�？鐓^(qū)輸電通道將“三北”地區(qū)新能源送至中東部地區(qū)，固然有利于緩解“三北”地區(qū)“棄風(fēng)棄光“問題，但需注意的是，“十三五”期間中東部地區(qū)也存在電力富裕情況，新建大規(guī)模輸電通道的利用率未必太高，若再需送端配套新建燃煤機(jī)組，“水多了加面，面多了加水”，這對能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貢獻(xiàn)是負(fù)效應(yīng)，近期并不可取。
　　結(jié)束語
　　任何事物都有兩面性，“棄風(fēng)棄光“損失固然令人心痛，但不破不立，這也倒逼我們對國內(nèi)電力體制進(jìn)行深入思考，希望由此能夠推動電力市場改革前進(jìn)一大步，也可聊以慰藉，但愿新能源發(fā)展能早日走出“棄風(fēng)棄光”的陰霾。
　　（作者均供職于電力規(guī)劃設(shè)計總院）
　　　　　　
　　數(shù)說“棄風(fēng)棄光”:
　　497億千瓦時
　　2016年全年“棄風(fēng)”電量497億千瓦時，超過三峽全年發(fā)電量的一半。
　　135億千瓦時
　　2017年第一季度全國“棄風(fēng)”電量135億千瓦時。
　　800億元
　　7年間，全國累計“棄風(fēng)”電量達(dá)到1500億千瓦時，直接經(jīng)濟(jì)損失800億元以上。
　　70億千瓦時
　　2016年僅西北地區(qū)“棄光”電量就達(dá)70億千瓦時，平均“棄光”率近20%，新疆、甘肅“棄光”率高達(dá)32%、30%。
　　27億千瓦時
　　2017年一季度“棄光”電量27億千瓦時，全國平均“棄光”率達(dá)到13%。