二、“十三五”能源發展環境

　　“十三五”時期，國家深入實施“一帶一路”、長江經濟帶和制造強國戰略，大力實施“互聯網+”行動計劃，加快完善基礎設施網絡，我省加快建設五大發展美好安徽，能源發展宏觀環境總體有利。面向未來，我省能源發展既面臨厚植發展優勢、調整優化結構、加快轉型升級的戰略機遇期，也面臨諸多矛盾交織的嚴峻挑戰。我們要認清形勢、堅定信心，趨利避害、主動作為，著力突破瓶頸制約、補齊發展短板，努力把我省能源發展推向新的更高水平。

　　（一）有利因素。

　　1．能源消費需求剛性增長。我國調結構轉方式積極推進，經濟保持中高速增長，加快建設全面小康社會，推進精準扶貧、精準脫貧進程，人民生活水平不斷提高。我省工業化、城鎮化加速發展，工業用能穩步增長，交通、建筑用能快速增長，人均用能保持較快增長。

　　2．能源產業發展條件較好。資源條件優勢明顯，煤、水資源兼備。區位條件優越，地處長江經濟帶承上啟下、承東啟西位置，坐擁華東能源消費市場。電網堅強智能，新能源可再生能源消納能力較強。能源通道完善，水運、鐵路運輸通暢，超高壓、特高壓輸電通道齊備。能源產業基礎深厚，骨干企業實力較強。

　　3．能源政策帶來新的機遇。國家出臺支持煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展，鼓勵發展新能源可再生能源、熱電聯產和能源清潔替代等一系列政策措施，為煤電一體化建設、熱電產業發展、擴大光伏應用等營造了良好環境。深入實施新一輪農網改造和大氣污染防治，為改善農村電力基礎設施、擴大天然氣應用、推進煤炭清潔高效利用提供了難得機遇。

　　4．能源改革釋放發展潛力。國家和省堅持市場化改革方向，推進簡政放權，發揮市場在資源配置中的決定性作用，深入推進電力、石油天然氣等重點領域改革和能源市場建設，回歸能源商品屬性，拓寬社會資本進入能源領域渠道，進一步釋放改革紅利。

　　（二）面臨挑戰。

　　1．傳統能源發展受限。我國經濟發展進入新常態，能源需求增長減速換擋，煤炭產能過剩，供求關系失衡，煤電裝機階段性過剩初步顯現，設備平均利用小時數持續下降。煤炭市場化深入推進，我省煤炭埋藏深、賦存條件差、開采成本高，省內市場受外來煤炭擠壓，煤炭企業經營困難。國家實行煤電規劃建設風險預警機制，我省煤電建設規模有限。

　　2．資源環境約束強化。煤炭開采形成大量沉陷區，破壞耕地和地下水資源，影響生態環境。煤炭、石油等化石能源存在粗放使用，大量排放二氧化硫、氮氧化物和煙塵，污染大氣環境，霧霾已經成為大眾身心健康的重大危害和社會高度關注的熱點問題。加快調整能源結構，推進化石能源清潔高效利用勢在必行。

　　3．能源結構調整任務艱巨。受能源資源稟賦和產業結構等因素影響，我省煤炭占能源生產、消費比重較高。2015年，煤炭占全省能源生產的96%左右，煤炭消費比重比全國平均水平高14個百分點；非化石能源消費比重比全國平均水平低8.8個百分點。在應對氣候變化的大背景下，必須推進能源生產和消費革命，提高天然氣和非化石能源消費比重，推進化石能源清潔高效利用。