七、提高能源科技和環(huán)保水平

　　大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技成果轉(zhuǎn)化，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系，加強環(huán)境保護，實施精準治理，筑牢綠色發(fā)展根基。

　　1.大力推進能源科技創(chuàng)新

　　推廣能源先進技術(shù)應(yīng)用。圍繞轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極推廣煤礦災(zāi)害綜合防治、煤電超低排放、煤炭分質(zhì)利用等先進成熟技術(shù)，鼓勵采用煤炭充填開采、井下無人值守采煤、煤電超凈排放、熱電冷聯(lián)產(chǎn)、太陽能光熱發(fā)電、先進儲能、新能源微電網(wǎng)等技術(shù)。

　　加強能源技術(shù)裝備創(chuàng)新。依托煤制油、煤制烯烴等重大能源示范工程建設(shè)，以引進再創(chuàng)新為主，加強煤炭清潔高效利用技術(shù)創(chuàng)新和重大裝備創(chuàng)新。重點在煤炭分質(zhì)分級轉(zhuǎn)化、重要煤化工產(chǎn)品生產(chǎn)、煤化工與重要能源系統(tǒng)耦合、煤化工廢水安全高效處理等方面的開展研發(fā)和攻關(guān)。加大煤炭無害化開采技術(shù)創(chuàng)新。加快推進礦機洗選、新能源裝備制造等裝備自主研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)升級，提升能源行業(yè)技術(shù)水平。

　　加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)。健全企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，努力建成一批能源技術(shù)工程實驗室、國家工程技術(shù)研究中心和創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵能源企業(yè)發(fā)展工程設(shè)計、運行服務(wù)、教育培養(yǎng)等現(xiàn)代能源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推進能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵建立多元化的能源科技風險投資基金。加強能源人才隊伍建設(shè)，鼓勵引進高端人才，培育一批能源科技領(lǐng)軍人才。

　　2.推進能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展

　　以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為手段，以市場為導(dǎo)向，推進互聯(lián)網(wǎng)與能源系統(tǒng)及能源市場深度融合。推動可再生能源、化石能源清潔高效智能化生產(chǎn)、集中與分布式儲能及能源消費智能化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動多能協(xié)同綜合、接入轉(zhuǎn)化與協(xié)同調(diào)控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動與能源深度融合的信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新模式，加快建立新型能源市場交易體系和商業(yè)運營模式，依托寧東能源化工基地及能源“金三角”良好的能源化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立寧夏（寧東）能源化工產(chǎn)品交易中心，依托進口天然氣管道和國內(nèi)天然氣管道在我區(qū)交匯的便利，建立寧夏（中衛(wèi)）天然氣交易中心，搭建區(qū)域性的集現(xiàn)貨交易、定價、數(shù)據(jù)咨詢、金融服務(wù)為一體的綜合服務(wù)平臺。積極發(fā)展儲能和電動汽車應(yīng)用、用戶側(cè)智慧用能和綜合用能增值服務(wù)、綠色能源靈活交易、能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用等新模式和新業(yè)態(tài)。

　　3.加強能源領(lǐng)域環(huán)境保護

　　嚴格環(huán)保準入。提高能源項目環(huán)保準入門檻，新建煤電、煤化工等能源項目布局要嚴格遵守區(qū)域大氣、水體等環(huán)境保護控制指標，主要污染物排放標準必須達到國內(nèi)先進水平，強化項目環(huán)境影響評價，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度和環(huán)保措施。

　　加大污染物治理。以寧東能源基地、主要能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大中型能源項目為重點，實施多污染物協(xié)同控制、多污染源綜合治理，大力推進煤電節(jié)能減排升級改造、礦井水治理、瓦斯綜合利用、煤矸石粉煤灰等固體廢物綜合利用、規(guī)范處置，切實削減污染物排放量，積極推進能源產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)。

　　加強商品煤質(zhì)量管理。建立煤炭生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、使用企業(yè)商品煤質(zhì)量保證制度和驗收制度，鼓勵生產(chǎn)、運輸、采購和使用優(yōu)質(zhì)商品煤，抑制低質(zhì)量煤炭進入市場銷售，支持洗中煤、煤矸石等低質(zhì)燃料就地轉(zhuǎn)化利用。

　　提升油品標準。實施大氣污染防治成品油質(zhì)量升級行動計劃，從2017年起，供應(yīng)區(qū)內(nèi)車用汽油（含E10乙醇汽油）、車用柴油（含B5生物柴油）必須符合國Ⅴ標準，停止銷售低于國Ⅴ標準車用汽、柴油。

　　八、深化能源重點領(lǐng)域改革

　　堅持打破壟斷、提高效率、規(guī)模競爭、強化監(jiān)管的原則，充分發(fā)揮市場的決定性作用，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建有效競爭的能源市場體系。

　　1.推進電力體制改革

　　貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）文件精神，按照管住中間，放開兩頭的體制構(gòu)架，有序推進輸配電價改革，逐步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成，妥善處理電價交叉補貼，理順電價形成機制；推進電力交易機制改革，規(guī)范市場主體準入標準，引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易，推進輔助服務(wù)市場化改革，逐步建立市場化的跨省跨區(qū)電力交易機制。建立相對獨立的電力交易機構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺。有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價，更多發(fā)揮市場機制作用。穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，培養(yǎng)多元售電主體，開展增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)試點，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)。放開電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制。進一步加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，逐步實現(xiàn)自備電廠與公用電廠同等管理。加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管，提高電力安全可靠水平。

　　2.推動油氣領(lǐng)域改革

　　按照國家油氣改革部署，加快推進油氣領(lǐng)域改革。推進天然氣價格市場化改革，保障居民用氣價格相對穩(wěn)定，提高居民階梯電價、氣價首檔用量標準，鼓勵天然氣大用戶直供，壓縮管輸層級，并與供應(yīng)企業(yè)協(xié)商確定供氣價格，逐步實行天然氣峰谷氣價與天然氣發(fā)電價格聯(lián)動。鼓勵社會各類投資主體參與油氣管道（網(wǎng)）建設(shè)，推進投資主體多元化，推動油氣管網(wǎng)向社會公平開放。

　　3.推進能源領(lǐng)域投融資體制改革

　　推動能源投資主體多元化，鼓勵各類資本參與能源開發(fā)利用，推進混合所有制，重點支持民營企業(yè)全面參與能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善政府投入保障機制。創(chuàng)新能源融資方式，積極推廣政府與社會資本合作模式（PPP），積極引導(dǎo)能源與金融融合發(fā)展。鼓勵能源企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式籌集發(fā)展資金，引導(dǎo)風投、創(chuàng)投、民間資本等更多的投入能源領(lǐng)域，提高產(chǎn)業(yè)層次和水平。

　　4.推動能源管理改革創(chuàng)新

加強能源宏觀管理，不斷提升能源治理能力。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)能源供給與能源消費總量和輸出總量的動態(tài)平衡，能源供給結(jié)構(gòu)與能源消費結(jié)構(gòu)有效銜接。深化審批制度改革，進一步推進簡政放權(quán)，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領(lǐng)域，實行平等統(tǒng)一的市場準入制度。強化能源行業(yè)監(jiān)管，加強對能源普遍服務(wù)以及安全、市場、標準、環(huán)境監(jiān)管。

　　九、擴展能源合作領(lǐng)域

　　立足區(qū)內(nèi)，面向全國，放眼世界，開辟新途徑，構(gòu)筑新平臺，打造新格局，在更大范圍、更高層次建設(shè)能源保障體系。

　　1.加強區(qū)域能源合作

　　加強與山東、浙江等省區(qū)的能源合作，推進電力有效外送。完善寧蒙陜甘毗鄰省區(qū)協(xié)同發(fā)展機制，加強區(qū)域能源開發(fā)合作，努力形成資源互補、產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展格局，促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展。拓展與東南沿海省能源合作，鼓勵有實力的能源企業(yè)，利用福建、廣東等沿海優(yōu)勢，建設(shè)天然氣進口儲運設(shè)施，促進能源供應(yīng)主體和來源多元化。

　　2.深化與中央大型能源企業(yè)合作

繼續(xù)加強與中央大型能源企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推進已簽署合作協(xié)議的落實，爭取更多央企實施的國家能源戰(zhàn)略項目落戶寧夏，進一步推進區(qū)內(nèi)能源企業(yè)與中央大型能源企業(yè)間的合作。

　　3.深化中阿能源務(wù)實合作

　　依托中阿博覽會平臺和影響，圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，加快推進能源企業(yè)走出去、引進來，支持區(qū)內(nèi)能源企業(yè)參與中東、中亞能源合作開發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引進阿拉伯國家大型企業(yè)集團合作建設(shè)能源化工項目，通過中阿能源合作論壇等合作平臺，促成中阿能源更廣泛的合作。

　　十、規(guī)劃組織實施

　　本規(guī)劃是自治區(qū)“十三五”的重點專項規(guī)劃，是未來五年我區(qū)能源發(fā)展的的宏偉藍圖，必須要完善規(guī)劃實施機制，動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進規(guī)劃的實施，確保完成規(guī)劃確定的目標和任務(wù)。

　　1.強化規(guī)劃引領(lǐng)

　　加強能源規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要及其他有關(guān)規(guī)劃的銜接。健全以能源規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，電力、煤炭、天然氣利用、新能源等專項規(guī)劃為支撐的能源規(guī)劃體系。強化能源規(guī)劃的約束作用，能源項目核準應(yīng)以能源規(guī)劃為依據(jù)，建立規(guī)劃與項目一體化的管理機制。

　　2.細化任務(wù)落實

　　各部門、各大能源企業(yè)集團在制定和實施年度計劃時，要與規(guī)劃提出的目標、任務(wù)相銜接，要各司其職，各負其責，對所管理領(lǐng)域應(yīng)承擔的工作任務(wù)，制定針對性強的實施方案。各級地方政府在具體工作中，要從實際出發(fā)，貫徹落實好本規(guī)劃。自治區(qū)能源主管部門要建立綜合評價和績效考核體系，分解目標任務(wù)，明確牽頭單位和落實責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推動規(guī)劃實施的合力。

　　3.推進項目建設(shè)

　　加強重大能源項目要素保障和政策協(xié)調(diào)，注重系統(tǒng)優(yōu)化、補短配套、轉(zhuǎn)型升級，認真做好重大能源項目謀劃，加強能源項目庫建設(shè)，實施有效儲備、滾動開發(fā)。加大項目建設(shè)的土地、環(huán)境容量等要素的保障，地方政府要及時協(xié)調(diào)解決征地拆遷、移民安置、政策處理的難點問題。鼓勵社會資本參與能源項目投資建設(shè)，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大能源項目建設(shè)資金投入力度。

　　4.加強評估監(jiān)測

　　本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標和主要任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，自治區(qū)能源局及政府有關(guān)部門要加強引導(dǎo)，要密切跟蹤規(guī)劃主要任務(wù)的進展，及時掌握規(guī)劃目標任務(wù)完成情況，督促各項措施落到實處、見到實效。在實施過程中，要適時開展規(guī)劃評估，并根據(jù)評估結(jié)果提出是否需要調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，或?qū)σ?guī)劃進行修訂的建議。

作者： 來源：寧夏發(fā)改委 責任編輯：wutongyufg