湖北襄陽：部分光伏扶貧項目未能進入“國家可再生能源補助目錄”
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，貧困人口如期脫貧是全面建成小康社會的底線任務。我市的南河流域山區，南漳、保康、谷城三個山區縣的貧困戶較多，扶貧任務艱巨，如何保證這部分貧困戶盡早脫貧是一項重要任務。光伏扶貧是一種"授人以漁"的扶貧政策，將扶貧資金投入建設光伏電站，電站的贏利可以增加村集體收入、增加農民
(2)限制建設規模。國家實施光伏扶貧的對象和規模要求必須精準到建檔立卡的貧困村、貧困戶，而在實際操作中，部分地區對光伏扶貧電站規模把關不嚴，突破了每個貧困戶5千瓦的建設標準，投入增加導致財政資金出現缺口，加大了村集體的債務和負擔。
(3)強化協調配合。目前，市縣兩級都沒有統一的組織協調機構，部門之間缺乏有效的對接，在電力基礎設施薄弱的保康縣表現尤為突出，該縣在規劃建設光伏扶貧電站時沒有與供電部門有效對接，導致電力接入設施建設跟不上，最終建成的6個電站并不了網，產生不了效益。
(4)激活社會資本。南漳、保康、谷城三縣規劃建設的光伏扶貧電站基本上以財政和扶貧單位資金全額投入為主，其中南漳、保康基本上是全額投入，谷城也超過60%，市場機制還沒有發揮作用，社會資本參與的積極性不高。
針對我市開展光伏扶貧工程的實際狀況，為了切實做好我市的光伏扶貧工作，有以下幾點建議和措施:
(1)要部門協同，形成合力。各縣(市、區)人民政府是實施光伏扶貧工程的責任主體，應成立由政府主要領導為組長的領導小組，并下設辦公室，統籌協調各個部門，推進光伏扶貧工作。責任主體要負責光伏扶貧實施方案的編制，建設資金籌集，確立項目實施平臺，制定地方支持政策，開展光伏扶貧工程具體實施，保障扶貧資金及時、精準到位。
(2)要條件具備，科學規劃。目前農村電網變壓器容量普遍較低,特別是有些貧困村變壓器容量一般在50-100千瓦，所以光伏扶貧電站能單村建的單村建，能聯村建的聯村建。同時，要搶抓國家實施新一輪農網升級改造的政策機遇，結合易地搬遷，加大貧困地區農村電網改造工作力度，將村級集中式光伏扶貧項目接網工程納入"綠色通道"辦理，確保光伏扶貧項目與配套電網工程同時投入運行。
(3)要政策跟進，監管到位。出臺配套措施,完善政策體系,形成制度支撐。以縣為單位編制《光伏扶貧實施方案》，通過審核批準進入"國家可再生能源補助目錄"，獲得光伏扶貧專項指標，享受0.98元/千瓦時電價，增加光伏扶貧電站長期收益。
(4)要精準分配，到村到戶。認真規劃、甄別光伏扶貧項目，核準建檔立卡無勞動能力的貧困戶(包括殘疾人)人口數量、分布和貧困程度等信息，光伏電站收益要集中用于提高貧困村集體經濟和保障貧困戶增收兩個方面。同時，鼓勵貧困戶依靠勞動獲得收益，不能養"懶漢",在實施過程中要堅持公正公平原則，真正的把好事辦好。
作者： 來源：襄陽市發改委 責任編輯：wutongyufg
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