（一）需求增長換擋減速，供應(yīng)形勢(shì)不容樂觀。
　　“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展，全國能源需求增速將普遍放緩。在全國大環(huán)境下，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，能源需求增速回落。但我省仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，能源需求增長潛力依然巨大。未來一段時(shí)間，我省能源需求將維持高于全國平均水平的速度較快增長。
　　由于省內(nèi)能源產(chǎn)能不足，能源對(duì)外依存度將持續(xù)攀升，越來越多的能源需從省外調(diào)入，其中主要是煤炭。我省傳統(tǒng)煤源地安徽、河南、山西、陜西和貴州，隨著河南成為煤炭?jī)羰苋胧》荩�安徽和貴州煤炭將以滿足自用為主，未來煤源地將進(jìn)一步北移、西移，煤炭運(yùn)輸距離將明顯增加。另外，由于地處我國能源流末端，隨著華中其他省份能源需求持續(xù)快速增長，我省能源供應(yīng)難度也將進(jìn)一步加劇。
　　（二）能源消費(fèi)重心轉(zhuǎn)移，低碳發(fā)展面臨困難。
　　“十三五”時(shí)期是我省建設(shè)國家生態(tài)文明示范區(qū)，打造美麗中國“江西樣板”的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，清潔能源資源利用加速。同時(shí)，在國家“一掛雙控”措施和省內(nèi)相關(guān)政策的約束下，高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的煤炭消費(fèi)量將減少，電煤消費(fèi)比重將提高，實(shí)現(xiàn)能源更清潔、更高效的利用。
　　由于我省可再生能源資源整體不具備優(yōu)勢(shì)，內(nèi)陸核電開工建設(shè)時(shí)間尚未明確，2020年我省非化石能源消費(fèi)比重難以達(dá)到全國平均目標(biāo)，低碳發(fā)展面臨瓶頸。
　　（三）投資活力競(jìng)相迸發(fā)，配套制度仍待創(chuàng)新。
　　“十三五”時(shí)期，隨著能源體制機(jī)制改革進(jìn)一步深入，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，政府行政效能將進(jìn)一步提高，能源領(lǐng)域投資活力，特別是民間投資活力將得到進(jìn)一步激發(fā)。在風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能利用等新能源行業(yè)，民間投資的重要地位將進(jìn)一步加強(qiáng)。售電、電動(dòng)汽車充電設(shè)施等新行業(yè)，民間投資有望成為主力。
　　伴隨能源領(lǐng)域大量新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，亟待制度創(chuàng)新及時(shí)跟進(jìn)。如“十二五”末期出現(xiàn)的“光伏+”模式需要用地政策支持，由財(cái)政政策引導(dǎo)的充電設(shè)施建設(shè)、光伏發(fā)電等行業(yè)，需結(jié)合技術(shù)進(jìn)步情況合理設(shè)計(jì)補(bǔ)貼制度等。配套政策逐步完善后，我省能源生產(chǎn)和利用將呈現(xiàn)出更多亮點(diǎn)。

　　（一）指導(dǎo)思想。
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，牢固樹立能源安全底線、生態(tài)環(huán)保紅線、節(jié)能提效主線的“三線”思維，深入實(shí)施“節(jié)能優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”四大戰(zhàn)略，努力構(gòu)建安全高效、清潔低碳的現(xiàn)代能源體系，為決勝全面小康、建設(shè)富裕美麗幸福江西提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。
　　（二）基本原則。
　　——堅(jiān)持安全高效。提高省內(nèi)能源自給能力，加強(qiáng)省際能源合作，推進(jìn)能源輸入通道建設(shè)，多措并舉、多能互補(bǔ)，保障能源供應(yīng)安全。促進(jìn)能源科學(xué)開發(fā)、高效轉(zhuǎn)化和合理消費(fèi)，將節(jié)能高效貫穿于能源開發(fā)利用的全過程和各領(lǐng)域。
　　——堅(jiān)持清潔低碳。提高非化石能源開發(fā)利用規(guī)模和天然氣消費(fèi)比重，推進(jìn)煤炭、石油等化石能源清潔利用，加快終端用能清潔替代，在國家統(tǒng)一部署下推進(jìn)核電項(xiàng)目，推動(dòng)我省能源走環(huán)境友好和低碳可持續(xù)發(fā)展道路。
　　——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快能源體制機(jī)制創(chuàng)新，深化電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。加快科技人才隊(duì)伍建設(shè)，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，提升能源技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)能源發(fā)展動(dòng)力和活力。
　　——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，強(qiáng)化市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌能源供應(yīng)和需求，優(yōu)化能源布局和發(fā)展時(shí)序。
　　——堅(jiān)持改善民生。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域能源發(fā)展，推進(jìn)能源基本公共服務(wù)共建能力和共享水平，盡快消除能源貧困，提高人民群眾用能水平。
　　（三）發(fā)展目標(biāo)。
　　按照《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》總體要求，綜合考慮資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素，并與國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃充分銜接，2020年我省能源發(fā)展的主要目標(biāo)是：
　　——總量目標(biāo)。全省能源消費(fèi)總量控制在11000萬噸標(biāo)煤以內(nèi)，一次能源生產(chǎn)總量力爭(zhēng)達(dá)到2000萬噸標(biāo)煤，能源自給率18.2%,全社會(huì)用電量1600億千瓦時(shí)左右，發(fā)電裝機(jī)規(guī)模4370萬千瓦左右。
　　——結(jié)構(gòu)目標(biāo)。非化石能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到11%，天然氣消費(fèi)比重提高到8%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%。
　　——效率目標(biāo)。煤電平均供電煤耗下降到每千瓦時(shí)308克標(biāo)煤，電網(wǎng)線損率力爭(zhēng)下降到6.8%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗達(dá)到國家要求。
　　——環(huán)境目標(biāo)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放達(dá)到國家要求，能源行業(yè)環(huán)保水平顯著提高，燃煤電廠污染物排放水平顯著降低，具備改造條件的煤電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放。
　　——民生目標(biāo)。人均居民年生活用電量達(dá)到600千瓦時(shí)，城鎮(zhèn)地區(qū)用戶年均停電時(shí)間不超過10小時(shí)，鄉(xiāng)村戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到2千伏安，天然氣使用人口達(dá)到1400萬。