目前，新能源和可再生能源發(fā)展面臨的主要問題是：

　　（一）體制機(jī)制有待完善。“十二五”期間，隨著吉林省可再生能源利用規(guī)模不斷增加，在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)配套等方面已經(jīng)在一定程度上呈現(xiàn)出不相適應(yīng)的問題。同時(shí)，現(xiàn)有的能源管理模式、體制機(jī)制還沒有完全與大規(guī)模的可再生能源發(fā)展相匹配，制約了可再生能源進(jìn)一步擴(kuò)大利用規(guī)模。如電力需求增長(zhǎng)緩慢與裝機(jī)過剩，可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度與電網(wǎng)調(diào)峰能力有限，新能源裝機(jī)規(guī)模較大與電力外送能力有限等諸多矛盾，都迫切需要通過體制機(jī)制改革和創(chuàng)新予以解決。

　　（二）技術(shù)創(chuàng)新能力不足。吉林省新能源和可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，基礎(chǔ)性研究工作開展較少、起步較晚、水平較低，缺乏技術(shù)研究支撐平臺(tái)，研發(fā)資金投入不足，除風(fēng)電設(shè)備、新能源汽車等個(gè)別產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在本省形成了一定的技術(shù)積累，其他為從外省或國(guó)外引進(jìn)技術(shù)，大部分屬于產(chǎn)業(yè)復(fù)制類型，核心研發(fā)并不在省內(nèi)。技術(shù)創(chuàng)新作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，在未來“十三五”及中長(zhǎng)期發(fā)展中需重點(diǎn)培育。

　　（三）人才匱乏問題日益突出。隨著新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，相關(guān)人才匱乏的問題日益突出。項(xiàng)目建設(shè)急需成熟的高級(jí)專業(yè)人才，項(xiàng)目運(yùn)行、設(shè)備維護(hù)所需中等專業(yè)人才數(shù)量更多。而培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員需要幾年的時(shí)間，這種時(shí)滯使專業(yè)人才培養(yǎng)滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大專院校專業(yè)設(shè)置也滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成了目前新能源產(chǎn)業(yè)專業(yè)人員匱乏的局面。

　　“十三五”是實(shí)現(xiàn)吉林省新一輪振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機(jī)遇期，是能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)期，新能源和可再生能源發(fā)展面臨的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

　　（一）從當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)看，全球氣候變化、地緣政治、能源技術(shù)創(chuàng)新等因素將對(duì)國(guó)際能源形勢(shì)產(chǎn)生重要影響，能源生產(chǎn)供應(yīng)及利益格局將發(fā)生深刻調(diào)整和變化。可再生能源作為綠色低碳能源，代表了未來能源技術(shù)革命趨勢(shì)。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲國(guó)家已開始了能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，德國(guó)、丹麥分別提出2050年可再生能源消費(fèi)占到全部能源消費(fèi)的60%和完全擺脫對(duì)化石能源依賴的激進(jìn)目標(biāo)，引領(lǐng)全球加快能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

　　（二）從當(dāng)前國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，經(jīng)過30多年高強(qiáng)度發(fā)展，供應(yīng)短缺已不再是能源發(fā)展的主要矛盾，提高可再生能源消費(fèi)比重，構(gòu)建清潔、高效、低碳的現(xiàn)代能源體系已成為新的發(fā)展方向。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視能源工作，習(xí)總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，對(duì)我國(guó)能源安全發(fā)展提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想，要求不斷深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。習(xí)總書記在澳大利亞G20領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會(huì)上鄭重承諾，到2030年中國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。李克強(qiáng)總理親自主持召開新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議，審議通過《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014－2020年）》，明確提出到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，推動(dòng)我國(guó)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)變革工作。

　　（三）從當(dāng)前省內(nèi)形勢(shì)看，“十三五”期間，國(guó)家提出2020年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到15%，2030年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%的戰(zhàn)略目標(biāo)，吉林省目前可再生能源消費(fèi)占比僅為6.5%。從全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)占比較大，且重工業(yè)化程度較高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難以擺脫對(duì)能源消耗的依賴。如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能降耗之間的矛盾是“十三五”面臨的重要問題。因此，吉林省“十三五”能源發(fā)展重點(diǎn)是提高可再生能源比重，既滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的需求，同時(shí)又降低對(duì)化石能源的依賴。

　　1.不利因素。“十二五”期間，吉林省可再生能源得到了快速發(fā)展。但是，隨著可再生能源利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐、管理模式、體制機(jī)制等方面出現(xiàn)了與之不相適應(yīng)的問題，一是電力需求增長(zhǎng)緩慢與裝機(jī)過剩之間的矛盾。二是可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)政策與電網(wǎng)調(diào)峰能力不足之間的矛盾。三是可再生能源發(fā)電量持續(xù)增長(zhǎng)與本地消納外送能力不足之間的矛盾。四是消納可再生能源電力項(xiàng)目建設(shè)及技術(shù)裝備應(yīng)用與配套支持政策不完善之間的矛盾。五是分布式可再生能源電源接入與配套電網(wǎng)自動(dòng)化水平有限之間的矛盾。這些問題和矛盾制約可再生能源持續(xù)健康發(fā)展，亟待解決。

　　2.有利因素。“十三五”期間，吉林省處于可再生能源發(fā)展的機(jī)遇期，技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵期，體制改革的攻堅(jiān)期，面臨的形勢(shì)比較復(fù)雜，但總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一是國(guó)家大力支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為吉林省利用資源優(yōu)勢(shì)，加快可再生能源發(fā)展提供了難得機(jī)遇。二是隨著吉林省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，非化石能源替代力度的加大，可再生能源電力需求增長(zhǎng)的剛性特點(diǎn)將逐步顯現(xiàn)，可再生能源發(fā)電增長(zhǎng)空間較大。三是風(fēng)電、光伏發(fā)電等非水可再生能源發(fā)電技術(shù)仍處于成長(zhǎng)期，依托技術(shù)水平的進(jìn)步，新能源和可再生能源利用效率不斷提高，成本顯著降低，增強(qiáng)了新能源和可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。四是隨著新一輪吉林振興發(fā)展和“長(zhǎng)吉圖”開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏著較大潛力，為全省可再生能源發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議和新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議重大決策部署，堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，以調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為主線，完善體制機(jī)制，推動(dòng)科技進(jìn)步，提升裝備水平，提高利用效率，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有序發(fā)展風(fēng)電，大力開發(fā)生物質(zhì)能源，促進(jìn)太陽(yáng)能多元化利用，挖掘水電開發(fā)潛力，加大地?zé)豳Y源勘探開發(fā)力度，深化電力體制改革，積極推進(jìn)低碳能源示范縣和新能源示范城市建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用，努力打造吉林新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　（二）發(fā)展原則

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)需求相結(jié)合。要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)，保證新能源和可再生能源資源的合理高效利用。加強(qiáng)宏觀政策的引導(dǎo)，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策支持，并通過完善價(jià)格、土地、財(cái)政、稅收、融資等符合吉林省特點(diǎn)的配套政策和激勵(lì)措施。制定中長(zhǎng)期可再生能源發(fā)展目標(biāo)，培育長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源市場(chǎng)，以明確的市場(chǎng)需求帶動(dòng)可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立鼓勵(lì)各類投資主體參與和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。

　　堅(jiān)持資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合。充分發(fā)揮省內(nèi)新能源和可再生能源資源分布廣泛、產(chǎn)品形式多樣的優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。在吸引市場(chǎng)主體開發(fā)資源的同時(shí)，積極引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)在吉林省布局。將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以資源換資金，以資金換資本，通過開展示范項(xiàng)目建設(shè)，不斷突破技術(shù)瓶頸。積極發(fā)展風(fēng)光儲(chǔ)互補(bǔ)、智能電網(wǎng)、風(fēng)電功率預(yù)測(cè)、氫儲(chǔ)能、生物質(zhì)液體燃料等技術(shù)，在市場(chǎng)的規(guī)模化發(fā)展帶動(dòng)下，提升自主研發(fā)能力，促進(jìn)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)壯大。

　　堅(jiān)持集中開發(fā)與分布利用相結(jié)合。在明確落實(shí)消納市場(chǎng)前提下，有序推進(jìn)我省西部風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)、光伏電站建設(shè)。同時(shí)，在我省負(fù)荷較好的中東部地區(qū)積極開展分布式電源規(guī)劃開發(fā)，實(shí)現(xiàn)新能源電力就地就近消納，從而提高新能源電力上網(wǎng)比重；積極研究探索新能源電力消納途徑，鼓勵(lì)拓展技術(shù)成熟、市場(chǎng)廣闊、綜合效益較好的新能源電力利用方式。積極協(xié)調(diào)國(guó)家能源局、國(guó)家電網(wǎng)公司推進(jìn)東北特高壓工程建設(shè)，提高吉林電網(wǎng)外送能力，使吉林省新能源電力得以在更大范圍內(nèi)消納。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　1.總體目標(biāo)

　　（1）非化石能源消費(fèi)比重。到2020年，一次能源消費(fèi)總量9250萬(wàn)噸標(biāo)煤，非化石能源消費(fèi)總量880萬(wàn)噸標(biāo)煤，占一次能源消費(fèi)比重的9.5%。

　　（2）非化石能源裝機(jī)比重。到2020年，總裝機(jī)3648.8萬(wàn)千瓦，非化石能源裝機(jī)容量1566.2萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)的42.9%。

　　（3）非化石能源發(fā)電量比重。到2020年，全口徑發(fā)電量940億千瓦時(shí)，非化石能源發(fā)電量290.7億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的30.9%。

　　（4）煤炭消費(fèi)比重。到2020年，煤炭消費(fèi)總量9275萬(wàn)噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤5830萬(wàn)噸，占一次能源消費(fèi)總量的63%。

　　（5）新增火電裝機(jī)比重。到2020年，火電裝機(jī)2082.5萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)57.1%，新增火電裝機(jī)346萬(wàn)千瓦，占新增總裝機(jī)33.4%。

　　（6）減排指標(biāo)。到2020年，減少二氧化碳年排放量約2375萬(wàn)噸、減少二氧化硫年排放量約6.5萬(wàn)噸、減少氮氧化物年排放量約9萬(wàn)噸、減少煙塵年排放量約243萬(wàn)噸。

作者： 來源：吉林省能源局 責(zé)任編輯：wutongyufg