●我國當前能源領域的主要問題，更多反映出的是能源市場宏觀層面的總量問題、結構問題和區域問題等，這給能源調控立法提出了多重任務。從問題導向看，能源法立法應該重在調控，而不是監管。
　　●我國現行能源法律體系一直沿用監管型立法路徑，試圖通過能源法完成從多頭監管體制向統一監管體制的轉型，既無必要也不現實。可通過對現行監管立法的統一修改，并在多頭監管中建立有效的監管協調機制，解決實踐中監管沖突和監管真空問題。
　　●應通過能源法確立能源產業調控體制機制和調控原則，合理引導和規范市場主體的能源生產與消費行為，優化能源結構，促進能源技術創新，提高能源生產和利用效率，促進能源產業可持續發展。
　　2015年4月，國務院立法工作計劃將能源法列為全面深化改革和全面依法治國急需項目。同年6月，這部法律被列入十二屆全國人大二類立法項目。目前，該立法項目正在深入推進過程中，其送審稿及其修改稿正在不斷征求各方面意見。
　　在現有能源法律體系中，究竟應該如何定位能源法仍是普遍爭論的一個焦點問題。筆者認為，在能源法的體系化過程中，我國能源市場的發展亟須補入的不是一部“大而全”的能源市場監管法，而是一部旨在總量調控、結構調控、區域調控的產業促進型能源調控法，即將能源法定位為能源調控法更為可取。
　　立法取向應直面能源問題的宏觀性
　　能源是人類社會生存發展的重要物質基礎，能源供應和安全直接關系到國計民生與國家戰略競爭力。基于能源對經濟安全與社會公眾生活的至關重要性，現代市場經濟國家一直把能源首先作為一種基本公共服務來提供，其次才將其作為一種商品來進行監管。
　　歸納起來，我國當前能源領域現存的主要問題是：能源領域的結構性、體制機制性等深層次矛盾日益凸顯，傳統能源產能結構性過剩問題突出，可再生能源發展面臨多重瓶頸，天然氣消費水平明顯偏低與其供應能力階段性富余問題并存，部分地區能源生產消費的環境承載能力接近上限，電力、熱力、燃氣等不同供能系統集成互補、梯級利用程度不高，跨省區能源資源配置矛盾日益加劇，等等。
　　凡此種種，更多反映出來的是能源市場宏觀層面的總量問題、結構問題和區域問題等，這給能源調控立法提出了多重任務，需要能源法作出積極回應，并增加制度供給。可以說，從問題導向看，能源法應該重在調控，而不是監管。

作者：席月民 來源：經濟參考報 責任編輯：wutongyufg