能源法應該重在調控而非監管
●我國當前能源領域的主要問題，更多反映出的是能源市場宏觀層面的總量問題、結構問題和區域問題等，這給能源調控立法提出了多重任務。從問題導向看，能源法立法應該重在調控，而不是監管。
●我國現行能源法律體系一直沿用監管型立法路徑，試圖通過能源法完成從多頭監管體制向統一監管體制的轉型，既無必要也不現實。可通
確立能源調控體制機制
多年來，我國確立了能源領域的市場化改革方向，寄希望于通過還原能源的商品屬性，并利用價格杠桿來充分發揮市場配置資源的決定性作用并更好發揮政府作用。但到目前，國家對能源市場一直重監管輕調控，能源法的缺位使能源調控體制機制尚未理順，調控政策的實施效果在能源市場上不盡人意。
深入推進政企分開，分離自然壟斷業務和競爭性業務，放開競爭性領域和環節，是深化國有能源企業改革，建立統一開放、競爭有序的現代能源市場體系的必然選擇。通過能源法，依法確立能源產業調控體制機制和調控原則，在依法調控理念下，建立調控目標決策制度、調控權力配置制度、調控工具搭配制度、調控程序法定制度以及調控責任追究制度，是正確處理好能源調控政策與法律的關系，合理引導和規范市場主體的能源生產與消費行為，優化能源結構，促進能源技術創新，提高能源生產和利用效率，促進能源產業可持續發展的重要保障。
從五個方面構建能源調控法律制度
一是能源發展規劃制度
我國《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》指出，要堅持節約優先戰略、立足國內戰略、綠色低碳戰略和創新驅動戰略。為實施上述戰略，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》在其第三十章中明確了建立現代能源體系的任務和目標。目前我國能源發展戰略規劃業已形成體系化的規劃群，形成了國家規劃與地方規劃相結合、行業總體規劃與行業專項規劃相結合的縱橫交錯型規劃格局，具有典型的時代性和指導性特征。
科學培育和發展能源產業，需要通過能源法的制定。從我國國情和能源發展的實際出發，著眼長遠，統籌處理好新型清潔能源產業發展與傳統常規能源改造提升、自主創新與開放發展、整體推進與重點突破以及市場基礎性作用與政府引導推動的關系，明確不同規劃的編制依據和效力，做好各類規劃之間的有效銜接和協調，建立高效透明的能源規劃實施評價制度和能源規劃實施監管體系，適時對各類能源規劃進行動態評估，確保規劃的目標任務落到實處。
二是能源結構優化制度
這些年來，我國在北方和西部太陽能資源和土地資源豐富地區，致力于科學、合理、有序地推進光伏電站建設。在水能資源豐富的西南地區，則借助水電站外送通道和靈活調節能力，大力開發建設多能互補形式的大型新能源基地。可以說，能源結構的轉型升級已經在國家層面形成基本共識，但只有統籌好資源、環境和市場條件，積極轉變能源生產和消費理念，才能在調整能源產業結構和消費結構中實現優化目標。
基于全國主體功能區規劃和大氣污染防治要求，立法需要充分考慮產業轉移與升級、資源環境約束以及能源流轉成本，著力于能源生產總量和生產結構、能源消費總量和消費結構、能源供應能力和自給保障、能源系統效率和公共服務以及能源低碳環保和節約利用等方面的調控制度建設，有效化解實踐中棄風、棄光、棄水和部分輸電通道閑置等資源浪費問題。能源法一方面需要明確優先發展可再生能源，安全高效發展核電，從而在多能互補前提下推進能源替代，在降低煤炭消費比重的同時提高天然氣消費比重；另一方面，需要強化工業、交通、建筑節能和需求側管理，重視生活節能，嚴格控制能源消費總量過快增長，這樣才能切實扭轉粗放用能方式，不斷提高能源使用效率。
作者：席月民 來源：經濟參考報 責任編輯：wutongyufg
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