附件2

浙江電力交易中心組建方案

　　根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱“中發(fā) 9號文件”）和有關(guān)配套文件精神，按照《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省電力體制改革綜合試點方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕39號）的要求，制定本方案。本方案將根據(jù)浙江電力市場發(fā)展情況做進(jìn)一步調(diào)整。

　　一、指導(dǎo)思想

　　貫徹落實中發(fā)9號文件和國家有關(guān)改革配套文件精神，堅持市場化改革方向，以實現(xiàn)交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)分開、規(guī)范運行為核心，以加強協(xié)商對話、促進(jìn)信息公開、完善監(jiān)管監(jiān)督為保障，搭建規(guī)范透明、功能完善的電力交易平臺，依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　二、基本原則

　　（一）遵循規(guī)律、確保安全。遵循電力工業(yè)安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，充分考慮電網(wǎng)實際和電源結(jié)構(gòu)特點，正確處理好推進(jìn)改革和保持穩(wěn)定的關(guān)系，確保電力供應(yīng)安全可靠，保障行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

　　（二）立足浙江、平穩(wěn)推進(jìn)。按照電力市場化改革的整體部署，立足于浙江電力運行實際和未來電力市場發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮市場建設(shè)、價格機制、規(guī)則制定、交易組織等各項工作，確保平穩(wěn)起步，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　（三）相對獨立、規(guī)范運行。落實改革要求，將交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)分開，實現(xiàn)交易中心相對獨立運行。同步成立市場管理委員會，強化第三方監(jiān)督，確保交易機構(gòu)依據(jù)政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則規(guī)范運營。

　　（四）公開透明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)。交易機構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布平臺交易信息，組織市場主體發(fā)布有關(guān)信息，保障市場信息公開透明。搭建公平規(guī)范、功能完善的電力交易平臺，確立工作流程和機制，為市場主體提供公平、公正、公開的電力交易服務(wù)。

　　三、浙江電力交易中心的定位與組織形式

　　交易中心主要負(fù)責(zé)浙江省電力市場的建設(shè)和運營，不以營利為目的，財務(wù)獨立核算，對外公開營業(yè)，日常業(yè)務(wù)不受市場主體干預(yù)，在省政府相關(guān)部門的管理和監(jiān)督下，為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)。除交易中心外，浙江省區(qū)域內(nèi)不再設(shè)置其它地區(qū)級或縣級電力交易平臺。

　　交易中心在原國網(wǎng)浙江省電力公司交易中心基礎(chǔ)上，以國網(wǎng)浙江省電力公司全資子公司形式組建，實行資產(chǎn)所有權(quán)與業(yè)務(wù)管理權(quán)分離，其履行職責(zé)所需的人、財、物由國網(wǎng)浙江省電力公司予以保證。浙江初期電力市場投運后，根據(jù)市場建設(shè)運營情況，合理調(diào)整選擇交易中心組織形式，以滿足市場運營和市場體系建設(shè)推進(jìn)的需要。

　　四、浙江電力交易中心的職能

　　結(jié)合電力交易工作實際，交易中心應(yīng)承擔(dān)下述13項具體職責(zé)：

　　（一）市場建設(shè)與規(guī)則編制

　　負(fù)責(zé)組織開展電力市場研究，參與編制浙江省電力市場發(fā)展規(guī)劃、設(shè)計電力市場模式和電力交易品種等工作，根據(jù)委托編制電力交易相關(guān)的各類規(guī)則及管理辦法，推進(jìn)電力交易體制機制創(chuàng)新。

　　（二）交易平臺建設(shè)與運維

　　負(fù)責(zé)組織浙江省電力市場交易平臺的建設(shè)、運營和管理，以及電力市場服務(wù)場所的建設(shè)和運行管理。

　　（三）市場成員注冊管理

　　負(fù)責(zé)按照市場規(guī)則，受理發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司等市場成員的注冊、變更及注銷等業(yè)務(wù)，與市場成員簽訂入市協(xié)議，管理市場成員注冊信息和相關(guān)檔案資料。

　　（四）市場分析預(yù)測

　　依據(jù)浙江省市場供應(yīng)能力、市場需求情況、輸電通道利用等信息，分析未來市場供需，以指導(dǎo)電力交易的開展。

　　（五）交易組織

　　按照市場規(guī)則，通過浙江電力交易平臺組織開展中長期電力交易。完成交易組織準(zhǔn)備，發(fā)布電力交易公告，接受市場主體的交易申報，出清、發(fā)布交易結(jié)果。

　　（六）交易合同管理

　　配合編制電力交易合同范本，組織簽訂各類交易合同，開展電力交易合同的匯總和存檔，跟蹤交易合同執(zhí)行情況。

　　（七）交易計劃編制與跟蹤

　　依據(jù)各類交易合同，滾動編制交易計劃，告知市場成員，并提交調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行，跟蹤交易計劃執(zhí)行情況，督促各類交易合同依據(jù)規(guī)則得到有效執(zhí)行。

　　（八）交易結(jié)算

　　根據(jù)交易結(jié)果和執(zhí)行情況，出具結(jié)算依據(jù)。

　　（九）信息發(fā)布

　　按照市場規(guī)則，負(fù)責(zé)發(fā)布平臺交易信息，組織市場主體發(fā)布有關(guān)信息，確保市場信息公開透明。

　　（十）市場評估與風(fēng)險防控

　　負(fù)責(zé)浙江省電力市場運營分析和風(fēng)險評估，當(dāng)市場出現(xiàn)重大異常時，按照規(guī)則采取相應(yīng)的市場干預(yù)措施，并及時向政府報告，防控電力市場風(fēng)險。

　　（十一）合規(guī)管理

　　負(fù)責(zé)促進(jìn)浙江省電力交易行為和業(yè)務(wù)合規(guī)開展，按授權(quán)對市場主體和相關(guān)從業(yè)人員違反交易規(guī)則、擾亂交易秩序等違規(guī)行為進(jìn)行查處和報告。建立市場主體信用評價制度，管理市場主體和從業(yè)人員信用記錄。做好交易中心自身行為的合規(guī)自律，配合做好政府部門要求開展的外部審計和業(yè)務(wù)稽核工作。

　　（十二）市場服務(wù)

　　為發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電公司等電力市場主體提供政策咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、投訴管理等服務(wù)，確保市場主體在交易過程中接受便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　（十三）其他事項

　　按照政府相關(guān)部門要求，負(fù)責(zé)其他電力交易相關(guān)工作。

　　此外，設(shè)立市場管理委員會秘書處，負(fù)責(zé)市場管理委員會的日常工作。

　　五、浙江電力交易中心與電網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)界面

　　按照“界面清晰、平臺運營、便于監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的思路，實現(xiàn)電力交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)分開，電力交易核心業(yè)務(wù)均在浙江電力交易平臺上，按照市場規(guī)則規(guī)范透明地開展，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程化、環(huán)節(jié)全透明、操作可追溯、數(shù)據(jù)可查詢，便于政府監(jiān)管。同時，持續(xù)提升對電力市場主體注冊、參與交易、信息查詢、交易結(jié)算等方面的服務(wù)水平和效率，努力提供更加優(yōu)質(zhì)的市場服務(wù)。交易中心主要業(yè)務(wù)與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)的界面如下：

　　（一）市場成員注冊管理

　　交易中心負(fù)責(zé)市場主體注冊工作。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)注冊需要，通過信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳送數(shù)據(jù)的形式與交易中心進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，保障市場主體注冊按照國家、省級政府有關(guān)要求規(guī)范、高效開展。

　　（二）市場分析預(yù)測

　　交易中心的市場分析預(yù)測通過平臺發(fā)布，主要用于指導(dǎo)交易的組織開展；電網(wǎng)企業(yè)向交易中心提供安全約束和相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　（三）交易組織

　　交易中心負(fù)責(zé)市場交易組織，主要依據(jù)市場需求和市場主體申報形成。電力調(diào)度機構(gòu)負(fù)責(zé)安全校核、交易計劃的執(zhí)行落實。電網(wǎng)企業(yè)作為市場主體參與電力交易。在交易組織中，電網(wǎng)企業(yè)向交易中心提供輸配電價、電網(wǎng)安全約束和檢修等信息。

　　（四）交易合同管理

　　交易中心負(fù)責(zé)各類交易合同的管理，參與起草合同范本，通過交易平臺為市場成員簽署合同提供相關(guān)服務(wù)，負(fù)責(zé)合同的匯總歸檔。電網(wǎng)企業(yè)作為市場主體簽署相關(guān)交易合同。

　　（五）交易計劃編制與跟蹤

　　交易中心負(fù)責(zé)編制市場交易電量計劃，并做好計劃執(zhí)行情況的跟蹤。電力調(diào)度機構(gòu)負(fù)責(zé)交易計劃的落實執(zhí)行。

　　（六）交易結(jié)算

　　電網(wǎng)企業(yè)向交易中心提供抄表電量和各類計劃執(zhí)行等相關(guān)信息，交易中心出具電量電費結(jié)算依據(jù)。在交易中心出具結(jié)算依據(jù)的基礎(chǔ)上，電網(wǎng)企業(yè)為市場主體提供電費結(jié)算服務(wù)。售電企業(yè)與其服務(wù)用戶的有關(guān)用電信息的綁定、調(diào)整由電網(wǎng)企業(yè)完成，相關(guān)信息提供交易中心。

　　（七）信息發(fā)布

　　交易中心負(fù)責(zé)按照市場規(guī)則做好信息發(fā)布的組織工作，主要發(fā)布電力市場交易有關(guān)信息。電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司各負(fù)其責(zé)，按規(guī)則規(guī)定在交易平臺發(fā)布信息和向交易中心提供相關(guān)信息，交易中心配合政府相關(guān)部門和監(jiān)管機構(gòu)對市場主體信息發(fā)布實施監(jiān)管。

　　六、交易機構(gòu)設(shè)置

　　初期，交易中心設(shè)置6個內(nèi)設(shè)部門，部門名稱及主要職責(zé)如下：

　　（一）市場部（市場管理委員會秘書處）

　　主要負(fù)責(zé)市場成員注冊管理等工作，承擔(dān)市場管理委員會秘書處的日常工作，參與電力市場方案和規(guī)則編制。

　　（二）交易部

　　主要負(fù)責(zé)市場分析預(yù)測、交易組織、交易合同管理、交易計劃編制與跟蹤等工作。

　　（三）結(jié)算部

　　主要負(fù)責(zé)交易結(jié)算、統(tǒng)計分析、信息發(fā)布等工作。

　　（四）技術(shù)部

　　主要負(fù)責(zé)交易平臺建設(shè)與運維工作；負(fù)責(zé)市場主體接入、應(yīng)用培訓(xùn)等工作；為市場運營提供技術(shù)支持。

　　（五）稽查部

　　主要負(fù)責(zé)市場評估與風(fēng)險防控、合規(guī)管理等工作。

　　（六）綜合部

　　主要負(fù)責(zé)綜合管理、財務(wù)管理、黨群管理、組織年度報告編制、市場服務(wù)以及與省電力公司的財務(wù)業(yè)務(wù)銜接等工作。

　　交易中心要按照“業(yè)務(wù)逐步發(fā)展、人員逐步配置”的原則，做好人員配置工作，確保電力交易職責(zé)有效落實，支持電力體制改革工作有序推進(jìn)。

　　七、交易機構(gòu)人員及經(jīng)費保障

　　交易中心專業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，專業(yè)人員薪酬待遇原則上不低于省級電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)相應(yīng)人員。組建初期，國網(wǎng)浙江省電力公司要保證交易中心具有與履行交易職責(zé)相適應(yīng)的人、財、物，待市場運行后適時按照省政府批準(zhǔn)的收費政策向市場主體等收費，收費項目主要包括注冊費、年費、交易手續(xù)費和服務(wù)費等。

　　八、交易機構(gòu)組建配套措施

　　為確保交易機構(gòu)公開、公平、公正運營，樹立交易機構(gòu)公信力，建立完善以下工作機制：

　　一是建立市場管理委員會。市場管理委員會通過設(shè)立合理的議事機制，研究討論涉及市場主體利益的重要事項，聽取市場主體訴求，提出合理意見建議，審核交易中心高級管理人員任職資格，對不符合任職資格或具有違反任職資格行為的高級管理人員提出任免調(diào)整建議，審定涉及市場的重大業(yè)務(wù)決策等。

　　二是提高市場交易透明度。嚴(yán)格按照電力市場規(guī)則，組織發(fā)布市場交易相關(guān)信息，通過浙江電力交易平臺實現(xiàn)各類交易信息和數(shù)據(jù)的充分共享，確保浙江省電力市場公開透明。

　　三是加強內(nèi)部制度建設(shè)。交易中心要通過內(nèi)部制度建設(shè)，加強自律，強化對市場主體交易行為合規(guī)性的引導(dǎo)、監(jiān)控，主動配合政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，促進(jìn)市場規(guī)范健康有序運營。

　　四是建立年度報告制度。交易中心按年度向市場管理委員會報告浙江省電力市場運行、交易組織、風(fēng)險防控、重大事項說明等相關(guān)情況，并向社會公開。

　　五是加強與社會各界的溝通互動。通過會議座談、現(xiàn)場參觀、媒體宣傳等多種方式，加強與行業(yè)專家、電力用戶、新聞媒體等社會各界的交流，堅持公開透明運營，接受社會各界監(jiān)督。