三、存在問題

（一）可能會出現政策變動

2018年2月初，國家發改委組織召開會議，就“光伏產業發展過快”、“補貼數額巨大”等社會各界提出的爭議在會上征求相關企業意見，并提出了嚴控光伏發電發展規模和速度，并將分布式光伏發電納入規模管理的設想。如果該政策一旦成行，將嚴重影響我國剛剛成長起來的分布式光伏市場，對我國整體光伏市場增長也將產生較大的負面效應。

（二）供需失衡問題值得警惕

2018年國際國內市場均將放緩，而國內光伏企業的擴產速度卻未減慢，如下表所示。尤其是多晶硅擴產情況，據預測2018年將增加12.7萬噸產能，2019年將增加30萬噸。我國光伏產業將面臨又一輪的供需失衡局面，并且由于國內市場已經充分釋放，沒有增量，企業現金流也捉襟見肘，因此可能陷入比2011-2012年更為嚴重的光伏寒冬。

表1 2018年1-2月國內部分光伏企業擴產情況

（三）補貼資金存在較大缺口

光伏市場規模快速擴大和可再生能源附加征收不足，補貼資金缺口越來越大，截止2016年底，可再生能源附加資金缺口已達到520億元，預計到2018年底，補貼缺口將達到1000億元。多數光伏發電項目難以及時拿到補貼，增加了全產業鏈資金成本，特別是光伏企業以民營企業居多且業務單一，融資能力較弱，市場一旦出現波動有可能給行業帶來巨大沖擊。

（四）電站建設非技術成本較高

我國在光伏電站投資中的土地、稅費、電網接入、融資、光照條件等非技術成本較高，超過電站投資的20%以上，高的甚至到30%-35%，直接影響了光伏發電的平價上網進程。光伏扶貧電站資產所有權開始收歸政府，但各地在招投標過程中存在地方保護現象。大型地面電站項目的招投標也存在資源換項目的現象，提高電站投資的非技術成本。