1.強制執(zhí)行可再生能源用能配額制

結合“綠證”政策，在全國強制可再生能源用能配額制。按照能源消費量分攤可再生能源消費量�？梢苑譃榈谝徊接呻娋W和政府共同承擔配額責任；第二步再向工商業(yè)企業(yè)用能單位承擔可再生能源消費指標；第三步把可再生能源消費配額向全社會推廣。

2.鼓勵分布式電站市場化交易

2017年10月31日，國家發(fā)改委和國家能源局聯合發(fā)布了《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》（發(fā)改能源【2017】1901號）。鼓勵企業(yè)在降低補貼的前提下，進行分布式光伏電站就近消納，就近結算。這對于光伏電站無論是存量還是增量，都具備非常重大的意義。首先市場化交易將使得電力輸送減少損耗，就地消納，提高電能的利用率；其次，市場價交易使得用電成本降低，補貼成本減少；再次，分布式電站的市場化交易切合電改鼓勵增量配網改革的方向，為電改的進一步深入創(chuàng)造了條件。

2.鼓勵投資者建設可再生能源自備電廠

根據分析，目前我國華南、華東和華北地區(qū)，光伏電站的度電成本已經低于用戶側的電力終端價格。部分企業(yè)可以通過直接安裝光伏電站，有效降低企業(yè)生產成本。但是由于光伏電站暫時還需要與電網形成穩(wěn)定的供電系統(tǒng)，因此企業(yè)光伏自備電廠的建設對原供電系統(tǒng)形成沖擊。在這種情況下，建議國家有關部門明確鼓勵投資者建設可再生能源自備電廠，要求發(fā)改、規(guī)劃和電力等相關部門給予全面支持。

4.鼓勵投資者自主選擇去補貼方式

由于目前光伏成本仍然在下降之中，我國發(fā)達地區(qū)的用戶側終端電價已經可以滿足去補貼的要求，因此應鼓勵投資者自主選擇不要補貼建設光伏電站。凡是不需要補貼，并且自發(fā)自用的投資企業(yè)給予更寬松的分布式電站備案程序，比如僅需要通過發(fā)改委批準建設規(guī)模。同時，結合電改，給予去補貼和自發(fā)自用的分布式電站投資者在增量配網、微電網等項目方面以特別優(yōu)先權。

5.對分布式項目的管理實行雙軌制

凡是需要補貼的分布式項目按照原程序審批。

凡是不需要補貼的分布式項目只需要經過地方發(fā)改委批準就可以開工建設并自行管理。當然，也需要限制項目的整體容量不得超過電網接入變壓器容量的50%。同時光伏自備電站需要安裝防逆流裝置，以保證電網的安全。

　　三、全國范圍的光伏電站去補貼路徑

雖然目前華南、華東和華北地區(qū)光伏度電成本具備了用戶側終端電價平價條件，但是全國還有大量地區(qū)如果取消補貼，將會嚴重影響當地光伏產業(yè)的發(fā)展。尤其是戶用光伏，一旦取消補貼，將會導致斷崖式停滯。因此對于全國范圍的去補貼路徑，我們建議采取如下步驟：

1.分區(qū)域逐步取消補貼

根據各地不同情況，把目前的光伏電價按照三類劃分類別的辦法，更細致的參照各地工商業(yè)電價水平來確定。符合取消補貼地區(qū)的光伏電站可以率先提出申請，同時允許取消補貼地區(qū)不受指標限制建設光伏電站。而未取消補貼地區(qū)的光伏電站，除自發(fā)自用全消納的光伏電站以外實行全口徑指標管理。

2.規(guī)定所有新增全額上網電站實行競價備案制

建議從2019年開始，所有新增全額上網電站實行競價備案制。也就是說，無論是地面電站，還是分布式電站，只要是全額上網方式，都采取競價方式獲得投資資格。但是競價電站不再受指標限制，并且規(guī)定競價電站電費結算不再分為火電脫硫標桿電價和補貼電價兩部分，直接以競價電價作為結算電價。同時規(guī)定，凡是接入電網或者配電網的競價電站不得限電，必須保證消納不低于95%。

3.給予申請免補貼試點項目優(yōu)先批復權

在多能互補、增量配網、能源互聯網以及微電網示范項目申報中，建議規(guī)定凡是含有申請免補貼的光伏電站項目此類試點項目，優(yōu)先批復。以提高光伏電站的利用效率和加速技術革新的發(fā)展。