市場交易

分布式光伏因其碎片化的存在形態，以及靠近用電負荷的特點，使得“市場交易”必然成為分布式光伏大規模發展的關鍵制度支撐。
　　輸配電價是市場交易的重要基礎。配電價格的政策則為分布式光伏市場交易掃清了政策障礙。電改配套文件《有序放開配電網業務管理辦法》中明確增量配電區域在配電價格核定前，“暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價扣減該配電網接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價執行。”
　　這一定價原則被1901號文件借鑒，并表述為過網費，并進一步明確了過網費的計算依據是分布式發電市場化交易雙方所占用的電網資產、電壓等級和電氣距離。文件明確，分布式發電市場化交易試點項目中，“過網費”由所在省（區、市）價格主管部門依據國家輸配電價改革有關規定制定，并報國家發展改革委備案。“過網費”核定前暫按電力用戶接入電壓等級對應的省級電網公共網絡輸配電價（含政策性交叉補貼）扣減分布式發電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價。這個計算方法明確了在配電網并網的光伏項目如果就近消納的話，就不用分攤高壓輸電線路的輸電成本原則。
　　分布式光伏的交易雙方將就價格進行市場化磋商，其基準價格是目前的目錄電價。在目錄電價的基礎上扣減三方面內容，一是過網費；二是按國家有關規定繳納的政府性基金及附加；三是光伏發電單位對購電單位的優惠。
　　而對于價格，以下因素會有影響：一是用戶如果有購買綠電的強烈意愿，則愿意付出較高的電價；二是大用戶直購電電價或電力交易價格會對光伏的交易價格產生影響；三是未來現貨市場模式下，中午光伏的電價有較大降低的可能性。
　　在市場交易模式下，用戶可以與光伏售電方簽訂長達20年的購電協議，也可能只簽1~3年，合同到期后，再續約或另行尋找用戶簽訂購電協議。

取消補貼

補貼政策對中國光伏發展具有至關重要的影響。
　　2017年全國光伏裝機量53吉瓦，其中分布式光伏19吉瓦，全年光伏補貼金額超過200億元。在2018年的補貼政策下，全年新增光伏的補貼金額約在180億元左右。如果2019年和2020年的光伏裝機規模與2017年大體相當，并略有增長，作為補貼政策的最后一年，那2020年的光伏補貼規模將超過1000億元。即使2021年起將不再新增補貼，由于補貼政策要持續20年計，光伏產業所需要的總的補貼金額將高達2萬億元人民幣。
　　上述情況發生的可能性極低，國家財政不可能為光伏產業發放高達2萬億的天量補貼。這樣就會出現兩種情況，一種是強制降低每年的光伏裝機量，并推廣光伏電站競價招標，以減少補貼金額。但裝機規模如果大幅下降，顯然對光伏產業將是極大的打擊。更何況，2018年~2020年的光伏指標現已發出去的規模已經不小。
　　第二種情況是，通過全面推廣分布式光伏市場化交易快速實現去補貼。在經濟發達、電價較高地區，用電側的光伏平價上網已經實現。這使得補貼快速退坡并取消成為可能。“關于開展分布式發電市場化交易試點的補充通知”甚至明確地表達了全部取消補貼的可能性：“全額就近消納的項目，如自愿放棄補貼，可不受規模限制”。
　　2018年的試點項目如果按減少補貼20%計算，度電補貼為0.296元。如果2019年分布式光伏全面參與市場化交易，并且把補貼降為0.1~0.15元，2020年全部降為0，在這種情況下，如果嚴控光伏電站規模，并且在2021年開始取消補貼，那么，光伏產業的全部補貼金額有可能控制在1.6萬億元左右。
　　雖然1.6萬億元的補貼總額仍然是個非常巨大的數字，但這更進一步地表明全面普及分布式發電市場化交易、全面快速取消補貼的重要性。
　　綜上所述，就近建設、以銷定產、市場交易、取消補貼是保障分布式光伏實現可持續發展，成為中國能源革命的生力軍的關鍵政策支撐體系。
　　（作者單位：何繼江，清華大學能源互聯網創新研究院政策發展研究室；丁琰妍，華北電力大學。）