本文對近40年來我國電力體制演變進行了理論解析，認為“國有經濟在電力行業中發揮主導作用，同時電力作為基礎性行業要承擔國民經濟宏觀調控的職能”是我國電改不同于其他國家的制度前提。

文章還分析了不同發展階段我國電力體制改革的驅動力量，并指出“5號文”的本質是在電力行業內部的一次國資國企改革，而“9號文”則僅是對傳統電力體制的自我完善。文章根據目前電改中存在的問題，強調了電力體制改革堅持市場化方向的必要性及著力點。

同時，由于現有電力體制自我完善的回旋余地依舊較大，所以真正的體制變革或許要以十年期為界來審視，而這段時間正是我們深化理論和認識的重要時期。

原標題：中國電改四十年，我們太需要這樣清醒的深度思考！

文丨馮永晟 中國社科院財經戰略研究院成本與價格研究室副研究員

這兩點塑造了電力行業的短期資源配置機制和長期動態平衡機制。同時，當前電力發展面臨的一些改革難題，也可以從這一制度前提及隨后的行業體制沿革中追溯。

電力體制改革的起點

改革開放之前，國家的計劃經濟體制和電力行業的功能定位決定了當時的電力體制——計劃經濟體制使得電力資源配置中的價、量、投資的決定權高度集中，電力在國民經濟中的作用則成為計劃定價、定量、定投資的主要依據。

當時，為了支撐國民經濟增長，電價受到嚴格控制并被嚴重扭曲，結果造成了“六五”期間（1981－1985年）的平均銷售電價反而比“一五”期間（1953—1957年）下降30%，而同期供電成本則在不斷提高。電力與其他行業形成了中央財政強預算約束下的行業交叉補貼，這造成電力行業既缺乏發展動力又缺乏效率，成為當時國民經濟發展的瓶頸。

改革開放之初，中央財政集中辦電資本嚴重匱乏，“讓電力行業具備‘以電養電’的能力”成為迫切的需求，在這種背景下，“集資辦電”應運而生。

集資辦電，就是把國家統一建設電力和統一電價的辦法，改為鼓勵地方、部門和企業投資建設電廠，并對部分電力實行多種電價的辦法。集資辦電直接形成了多元投資主體，其中的電價改革則提供了投資激勵。

具體來講，伴隨著投融資體制改革，為保障投資激勵，電價具備了回收投資成本的功能，從而形成成本加成的定價特征。與此相適應，定價權需要分散化，即下放給地方政府。成本加成的定價特征和地方政府的定價自主權，共同帶動了多元投資主體的投資快速增長：一方面，這迅速消除了電力行業對其他行業（主要是工業）的交叉補貼；另一方面，帶動的投資遠遠超過了補償性增長的水平。