根據采取差別化用地政策支持新能源等新業態發展相關規定，光伏、風力發電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得。但是，在項目的實際開發過程中，大多數地區對占用未利用地、農用地的光伏、風電項目辦理轉建設用地手續，大幅提高了新能源的建設成本。

對土地的界定標準不同，也給光伏、風電等新能源發電項目帶來困擾。土地資源涉及國土、地質、水利、氣象、林業、旅游、交通、軍事等眾多部門，新能源電力項目需要向各部門溝通確認土地性質，還要從規劃、用途管制角度進行多次確認，使得項目投資開發周期延長，對于地類的界定標準不統一，更增加了項目開發的不確定性。

推動新能源成本“雙降”，贏取超越高碳電力的市場

競價是新能源電力發展的大趨勢，加快平價上網甚至低價上網進程，推動技術成本和非技術成本的“雙降”，新能源才能贏得比煤電等高碳能源更具競爭力的市場地位。

一方面，要擴大引領示范，擴大“領跑者”的技術和應用創新示范效應，帶動產業降本增效。

自2015年以來，我國通過光伏領跑計劃和建設領跑基地，公布了15GW裝機規模的領跑者基地，2017年光伏發電領跑基地名單中，除了10個應用領跑基地之外，還提出建設3個技術領跑基地，對加速技術成果向市場轉化和推廣，推動光伏發電成本下降提出了更高要求。在風電領域，2017年開始啟動風電平價上網示范項目，河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆5省(區)等地共計13個風電項目開始試點。隨著新能源發電裝機規模的擴大，新能源在我國電力消費中的占比進一步提升，要推動新能源平價甚至低價上網，需要進一步總結各類示范項目的經驗和教訓，強化市場競爭機制，提高準入門檻，擴大新能源各領域在技術、應用等方面創新示范，推動新能源產業不斷降低度電成本。

另一方面，要落實國家政策，推動非技術成本降低。

非技術成本的降低是推動我國新能源平價上網的關鍵。以光伏發電為例，根據中國光伏行業協會發布的數據，光伏組件在度電成本中的占比越來越低，目前僅為23%左右，而電網接入、土地租金、融資成本、稅費等非光伏成本的占比達到77%，光伏電站的平均土地成本已超每瓦0.2元。同樣，土地成本、接入電網費用、運維管理成本比較高，也限制了風電競爭力的提升。

這些非技術性成本的降低，并不一定需要在政策上給新能源行業以額外的特殊待遇，關鍵是相關政策的落實到位。如，在土地使用方面，相關部委已出臺了一系列支持政策，部分地方政府也出臺了相關政策，對風電、光伏等新能源項目用地做出了規范和界定，關鍵是切實落實好、執行好。在稅收、電網計入等方面，2017年9月國家能源局發布了《關于減輕可再生能源領域涉企稅費負擔的通知》，對新能源產業在增值稅、耕地占用稅、土地使用稅、水資源費、配套電網投資、融資成本、制止亂收費等方面都有了進一步明確的規定。 　（中國（深圳）綜合開發研究院）

原標題：突破新能源成本瓶頸