四、制約新能源發(fā)展的因素
 
1、電力并網(wǎng)有所限制
 
目前我省的電力供需關(guān)系來看，我省的總體情況是供大于求。從需求端看，除夏季溫度較高月份與冬季寒冷月份需求較大外，其他月份需求相對比價穩(wěn)定。從供應(yīng)端看，我省發(fā)電量以火力發(fā)電為主，火力發(fā)電能夠保持平穩(wěn)正常生產(chǎn)，并且發(fā)電量較高，產(chǎn)能并未完全釋放，因此，從供需關(guān)系看，我省的電力是供大于求。在此背景下，我省的風光電難于被消化吸收，如不及時謀劃外送，必將很快遭遇發(fā)展瓶頸。與此同時，對風光發(fā)電量入網(wǎng)的限制對風光發(fā)電也有較大影響。當前我省的電網(wǎng)運行機制難以適應(yīng)風光電規(guī)模化發(fā)展需要，以傳統(tǒng)能源為主的電網(wǎng)系統(tǒng)尚不能完全滿足風電、光伏發(fā)電等波動性可再生能源的并網(wǎng)運行要求，風、光發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)仍存在技術(shù)障礙。在雙重不利因素影響下，目前陜北風電光伏集中發(fā)展區(qū)域已出現(xiàn)棄風棄光限電的現(xiàn)象，而且還有進一步加劇的趨勢。
 
2、土地使用成本較高
 
土地使用成本也是制約風光電發(fā)展的重要因素之一。風力、太陽能規(guī)模化發(fā)電，需要占用大量土地，特別是太陽能發(fā)電對土地面積要求更高，土地征用前期租金較高，同時由于對新能源行業(yè)沒有明確的優(yōu)惠政策，土地使用稅、耕地占用稅的稅金較大。土地租讓金及相關(guān)稅費的支付造成企業(yè)運行成本壓力增大，導(dǎo)致部分地區(qū)企業(yè)設(shè)備用地和當?shù)剞r(nóng)民耕地之間尚存在矛盾，這對風力、太陽能發(fā)電的進一步發(fā)展帶來不小的挑戰(zhàn)。
 
3、資金回收周期較長
 
效益是企業(yè)發(fā)展的動力與目標，效益不好企業(yè)不愿運營，效益變好企業(yè)才會不斷發(fā)展，新能源行業(yè)的企業(yè)亦是如此。對于風光電企業(yè)而言，需要大規(guī)模投資并長期運營才能體現(xiàn)經(jīng)濟效益，從目前我省的新能源企業(yè)情況看，企業(yè)在前期投入較大，同時隨著市場化進程的加快，我省新能源補貼電價逐年減少，企業(yè)運營成本有所上升，加之行業(yè)自身存在的資金回收周期較長的特點，短時期內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟效益難以顯現(xiàn)，新生企業(yè)不敢輕易介入，行業(yè)發(fā)展動力不足。
 
五、建議
 
1、進一步加大對新能源產(chǎn)業(yè)的扶持力度
 
要充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，進一步加大對新能源產(chǎn)業(yè)的扶持力度，不斷推動我省新能源產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。目前，制約我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素依然存在，要進一步減輕企業(yè)負擔，從土地使用、稅費上繳、行業(yè)補貼等方面著手，制定有關(guān)政策，向新能源產(chǎn)業(yè)傾斜，從根本上減小企業(yè)成本，提高企業(yè)效益，增強企業(yè)動力，助力企業(yè)成長。
 
2、努力破除新能源電力入網(wǎng)的技術(shù)壁壘
 
風光發(fā)電企業(yè)效益不僅與其經(jīng)營成本有關(guān)，而且與其產(chǎn)品銷路密不可分，對于發(fā)電企業(yè)而言，就是其發(fā)電量是否能夠入網(wǎng)，是否能夠銷售出去。由于風光電發(fā)電量受自然條件影響較大，其發(fā)電量波動較大，當天氣較好時，發(fā)電量較大，這時的發(fā)電量不能夠全部入網(wǎng)，對企業(yè)的經(jīng)濟效益產(chǎn)生顯著影響，這主要是我們現(xiàn)有的技術(shù)有限，難以處理好發(fā)電量波峰波谷入網(wǎng)關(guān)系，因此，要想方設(shè)法提高技術(shù)水平，破除風光發(fā)電量入網(wǎng)壁壘，暢通企業(yè)銷路，提升企業(yè)效益。
 
3、積極促進光伏產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合
 
由于太陽能發(fā)電要使用大量太陽能面板，需要占用大量土地，因此在推進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，要兼顧其他行業(yè)，處理好光伏產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合問題。要大力推進分布式光伏產(chǎn)業(yè)，有效利用閑置資源，提高資源利用效率。同時實施“光伏+”綜合利用工程。結(jié)合土地綜合利用，依托農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖、林業(yè)栽培等，因地制宜創(chuàng)新各類“光伏+”綜合利用商業(yè)模式，促進光伏與其他產(chǎn)業(yè)有機融合。
 
4、統(tǒng)籌推進全省風電產(chǎn)業(yè)的整體布局
 
目前，我省的風力發(fā)電主要布局在陜北地區(qū)，關(guān)中和陜南較少，要統(tǒng)籌全省風電產(chǎn)業(yè)的整體布局，促進風電產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。積極推進陜南和關(guān)中地區(qū)風能資源的開發(fā)利用，先行啟動關(guān)中百萬千瓦低風速風電開發(fā)，形成我省風電由北向南梯級推進的格局，使關(guān)中成為我省風電開發(fā)的新興區(qū)域。同時繼續(xù)推進陜北五百萬千瓦風電基地建設(shè)，重點推進定邊、神木、府谷等大型現(xiàn)代風場以及配套送出工程建設(shè)。

作者： 來源：陜西省統(tǒng)計局 責任編輯：jianping