國網各地方電力公司發布的信息顯示，除上述已經發布了電力缺口明確數據的省份外，河南、江蘇、浙江、湖南等地也不同程度地存在局部地區高峰期供電緊張、備用機組不足等情況。河南預計迎峰度夏期間最大用電負荷為6350萬千瓦，但最大供電能力是6400萬千瓦，基本沒有機組備用空間。

超千萬千瓦的總體供應缺口，與近年來“電力產能過剩”的認知形成了反差：產能都過剩了，怎么還會缺電呢？

“現在是缺電力，不是缺電量。”胡超凡認為，局部地區短時間的缺電屬于季節性、結構性的電力缺口，不同于過去裝機不足時出現的大范圍“拉閘限電”。

“十多年前發電裝機不足時，高峰期負荷三億多千瓦，最大電力缺口超過3000萬千瓦。那時候是真缺電、硬缺電。”單葆國告訴記者，“根據預測，今年夏季國網經營范圍內最高負荷接近8億千瓦，即使用電高峰期電力缺口達到2000萬千瓦，在總負荷中的占比也不過2.5%。”

“仍需承認，今夏高峰期的形勢確實較去年更為嚴峻，負荷高峰期對電網運行的壓力很大。”胡超凡表示，尖峰負荷期間，電網線路、發電機組等都面臨極大安全壓力，需要提高重視。

“通過負荷分析，迎峰度夏期間97%以上尖峰負荷的持續時間也只有幾個小時或十幾小時。短時的缺口并不可怕，就怕有人惡意炒作。” 單葆國直言，雖然今夏用電高峰期缺口較2017年更大，但高峰期缺口對全社會用電的影響不應該被過分夸大，“電網公司通過采取各種調度和相應措施，完全有能力解決好這個問題。”

需求側管理應對結構性缺電

在用電需求超預期增長的同時，用于保障電力供應的發電裝機增速正在回落。

根據中電聯發布的《中國電力行業年度發展報告》，2017年全國發電裝機容量同比增長7.7%，增速較上年同期回落0.5個百分點。在新增裝機中，風電、太陽能發電各新增裝機1819萬千瓦、5341萬千瓦，在裝機增量中的占比達到了54.58%；火電新增發電裝機4453萬千瓦，同比減少11.78%；核電新增裝機僅218萬千瓦，為5年來最低水平。

“目前國家在整體規劃上，對滿足用電高峰需求的考慮是比較弱的。新增裝機容量一半以上是新能源，實際上在高負荷期間來看，‘有效裝機’的增長不足。”有業內專家表示，從發電原理上說，風電、太陽能發電很難用來彌補電力缺口，“太陽能夜間發不了電，持續高溫的天氣風電機組出力也不理想，而這些又恰好是夏季用電高峰出現的時間。新增裝機不少，但是高峰期能派上用場的并沒有那么多。”

對此，國網公司相關負責人認為，為解決夏季高峰期幾十個小時的電力缺口，而去投資成百上千億元建設額外的電源、輸電線路，并不具備經濟性。“目前現實有效的辦法，還是要通過需求側管理，進行削峰填谷。”

日前，國網公司印發《關于做好2018年迎峰度夏期間電力需求側管理工作的通知》，提出以政府為主導，切實做好有序用電和電力需求響應，全力保障迎峰度夏期間居民生活和重要用戶用電。

“針對高耗能企業、中小型工業企業等，藍色、黃色、橙色、紅色四級預警，在不同的缺口等級下，用戶可用的負荷都在政府下發的有序用電方案中明確。”國網營銷部市場處何勝表示，“一旦出現缺口，會通知用戶在約定時間將負荷停下。如拒不執行，我們也會在得到省市縣三級政府許可下，直接把相關負荷停下來。”

何勝同時指出，除了行政命令式的有序用電，市場化的電力需求響應近年來也在持續推進。大工業、商業、居民用戶均可以自愿參與需求側響應，在高峰期通過降低用電負荷來換取一定量的補償。“通過市場化機制引導，用戶參與降負荷的積極性得到激發，這種調節方式未來或將成為常態。部分地區高峰期空調負荷占比可以達到50%，把空調溫度稍稍上調，都可以減輕電網的壓力。”何勝稱。

據介紹，目前山東、浙江、河南等省已經開始嘗試電力需求響應機制，通過市場化引導讓用戶主動避開用電高峰。但記者了解到，受制于地方財政狀況、電力價格及補償價格的形成機制缺失問題，電力需求響應推廣雖取得一定成效，現階段仍面臨較大的壓力。

原標題：今夏或現“千萬千瓦”電力缺口！產能都過剩了，怎么還會缺電？