隨著新一輪工業革命興起，應對氣候變化達成全球共識，能源技術成為引領能源產業變革、實現創新驅動發展的源動力。目前，世界主要國家和地區均把能源技術視為新一輪科技革命和產業革命的突破口，從能源戰略的高度制定各種能源技術規劃、采取行動加快能源科技創新，以增強國際競爭力。同時，能源技術開發的最新動態也預示著未來全球能源發展趨勢。

一

世界主要國家能源技術發展戰略布局

1.歐盟：升級版戰略能源技術計劃開展研究與創新優先行動

早在上世紀70年代，歐盟的前身——歐共體委員會推出了《1977～1980年歐洲共同體科技政策指南》，標志著歐洲統一的科技研發合作戰略形成。1983年，歐共體為協調成員國科技政策，搭建歐洲企業間合作平臺，加強在高技術領域的商業競爭力，推出了第一個《技術研發框架計劃》。進入21世紀，隨著能源、環境問題的凸顯，歐盟依托科技框架計劃加強了能源技術研發，尤其是2007～2013年執行的歐盟第七科技框架計劃(FP7)將能源列為獨立的優先領域，目標就是要優化能源結構，提高能源效率，應對能源供應安全和氣候變化，提高歐洲工業競爭力。

2008年，歐盟實施的《歐洲戰略性能源技術規劃》是歐盟指導能源技術發展的戰略性文件，體現了當時歐盟對能源技術發展的新認識和新判斷。2013年12月，歐盟出臺了《Horizon2020研究創新計劃（H2020）》。H2020是歐洲最大的研究創新計劃，經費近800億歐元，時間跨度從2014年到2020年，主要涉及生物技術、能源、環境與氣候變化等領域。《H2020能源規劃》是其中的重要組成部分，體現了歐盟對能源技術創新發展的最新認識和理念。

2014年新一屆歐盟委員會上臺后全面實施能源聯盟戰略，旨在全面提升歐洲能源體系抵御能源、氣候及經濟安全風險的能力。2015年9月，歐盟委員會公布了升級版的《歐盟戰略能源技術計劃》，這一計劃改變以往單純從技術維度來規劃發展的方式，而是將能源系統視為一個整體來聚焦轉型面臨的若干關鍵挑戰與目標，以應用為導向打造能源科技創新全價值鏈，圍繞可再生能源、智能能源系統、能效和可持續交通四個核心優先領域以及碳捕集與封存和核能兩個適用于部分成員國的特定領域，開展十大研究與創新優先行動，包括：開發高性能可再生能源技術及系統集成，降低可再生能源關鍵技術成本，開發智能房屋技術與服務，提高能源系統靈活性、安全性和智能化，開發和應用低能耗建筑新材料與技術。

2.美國：保持可再生能源產業和技術的世界領先地位

過去的十幾年間，非常規油氣生產技術的突破扭轉了美國幾十年本土油氣產量下降的趨勢。為了復蘇美國經濟、應對能源安全和氣候變化，實現能源戰略轉型，推進美國能源獨立進程，奧巴馬政府自2009年上臺后，便高舉“能源獨立”旗幟，出臺一系列新能源政策和戰略計劃，掀起了一場自美國成立以來最大規模的能源革命。在推動美國能源革命進程當中，奧巴馬政府從戰略到戰術層面有四大重點舉措：首先，發布《未來能源安全藍圖》，明確美國未來20年的能源發展目標，強調通過安全有序地擴大國內油氣資源生產、充分發揮清潔能源潛力和大力推動科技創新等工作來保障美國能源安全；其次，推行《全面能源戰略》，變革美國能源體系，中心目標是開發和部署低碳技術，為清潔能源未來發展奠定基礎，并在經濟和國家安全方面帶來顯著效益；第三，出臺清潔電力計劃，全面推動燃煤電廠減排，擴大可再生能源發展，進一步促進美國電力乃至能源結構優化調整；第四，推動能源科技體制機制改革，降低能源創新全價值鏈成本。

此次革命提出基礎科學與應用能源研發融合的戰略指導思想，設立了三個能源研發平臺和機構（先進能源研究計劃署、能源前沿研究中心和能源創新中心），有效整合產學研各方資源，支持變革性能源技術開發，確保美國搶占新能源技術戰略制高點。得益于奧巴馬時期推出的各項能源戰略，美國能源結構發生了顯著變化，已成功由傳統的能源進口大國轉變為能源出口國。

2014年5月，美國總統行政辦公室對外發布了《全方位能源戰略——通向經濟可持續增長之路》的報告。在能源技術領域，報告將發展低碳技術、為清潔能源未來發展奠基作為能源戰略支點，在展望未來清潔發展目標時，特別強調美國要在可再生能源技術上取得領先。

2017年3月，以總統特朗普為首的新一屆美國政府推出了《美國優先能源計劃》。該計劃延續了美國追求能源獨立的基本思想，致力于降低能源成本，最大化利用國內能源資源，尤其是傳統的化石燃料。新政府更傾向于傳統能源，特朗普能源政策框架中，油氣、煤炭等傳統能源地位突出。但能源產業作為美國立國之本，保持可再生能源產業和技術的世界領先地位，仍是美政府的重要政策選擇。

2017年6月，美國“能源周”期間，特朗普提出“能源主導”戰略新思路，即將能源作為一種重要戰略資源，擴大能源出口，在實現能源獨立的同時謀求世界能源霸主的發展之路。未來，特朗普政府對美國能源技術發展趨勢的政策引導和調節還有待觀察。

3.日本：從“低碳化”邁向“脫碳化”實現能源轉型

日本是能源消費大國，同時其傳統能源的資源量十分有限。日本政府發布的能源與環境創新發展戰略（NESTI2050）主要目標是推動低碳能源的發展，節能和減少溫室氣體排放的創新技術是日本能源技術優先發展的重要方向。

2010年6月，日本經濟產業省發布以“保護環境和經濟增長”為主題的《能源戰略計劃》，強調大力發展核能，構建以核電為主的低碳電源。隨著世界經濟發展和能源格局的變動，日本對本國的能源戰略不斷作出調整。在經過福島核事故之后，日本在能源科技發展重點上有較大調整，于2014年修訂了《能源戰略計劃》，以“3E+S”（能源安全保障、經濟性、環境適宜性原則和安全）為能源政策基礎，構筑“多層次、多樣化的柔性能源供應結構”。指出未來發展方向是壓縮核電發展，舉政府之力加快發展可再生能源，以期創造新的產業。

2016年4月，日本相繼公布了能源中期和長期戰略方案：一份是經濟產業省發布、面向2030年產業改革的《能源革新戰略》，從政策改革和技術開發兩方面推行新舉措，確定了節能挖潛、擴大可再生能源和構建新型能源供給系統這三大改革主題，以實現能源結構優化升級，構建可再生能源與節能融合型新能源產業；另一份是日本政府綜合科技創新會議發布、面向2050年技術前沿的《能源環境技術創新戰略》，主旨是強化政府引導下的研發體制，通過創新引領世界，保證日本開發的顛覆性能源技術廣泛普及，實現到2050年全球溫室氣體排放減半和構建新型能源系統的目標。技術創新戰略確定了日本將要重點推進的五大技術創新領域，包括：利用大數據分析、人工智能、先進傳感和物聯網技術構建智能能源集成管理系統，通過創新制造工藝和先進材料開發實現深度節能，新一代蓄電池和氫能制備、儲存與應用，新一代光伏發電和地熱發電技術，以及二氧化碳固定與有效利用。

2017年12月，日本發布《氫能基本戰略》，規劃新能源汽車和氫能發展目標，加速推進氫能社會構建，實現能源供給多元化以提高能源自給率。

2018年7月3日，日本政府公布了最新制定的“第5次能源基本計劃”，提出了日本能源轉型戰略的新目標、新路徑和新方向，這是一份面向2030年以及2050年的日本能源中長期發展規劃的政策指南和行動綱領。而此次制定能源政策的指導思想，則提出了“3E+S”升級版的新理念。在環保性方面，溫室氣體排放2030年要比2013年削減26%，到2050年則要削減80%，實現從“低碳化”邁向“脫碳化”的新目標。

4.德國：將可再生能源、能效、儲能、電網技術作為戰略優先推進領域

德國一貫堅持以可再生能源為主導的能源結構轉型，經過多年的政策激勵和研發支持，在可再生能源技術和裝備制造方面的實力位居世界前列。福島核事故后，德國政府率先提出了全面棄核的能源轉型戰略，把可再生能源和能效作為兩大支柱，并以法律形式明確了可再生能源發展的中長期目標，到2050年可再生能源電力占比要達到80%。在科技層面為支持能源轉型戰略，2011年實施的第六次能源研究計劃將可再生能源、能效、儲能、電網技術作為戰略優先推進領域。而為了從系統層面推動能源轉型解決方案，德國聯邦教研部于2016年4月公布了未來10年投資4億歐元“哥白尼計劃”的具體方案，這是德國為促進能源轉型開展的最大規模的科研資助行動，來自德國230家學術界和產業界機構將參與其中，著重關注四大重點方向，每個方向均組建一個產學研聯盟集成優勢力量攻關，包括：新的智慧電網架構，轉化儲存可再生能源過剩電力，高效工業過程和技術以適應波動性電力供給，以及加強能源系統集成創新。

德國政府不僅重視可再生能源技術研發創新工作，還非常重視給予可再生能源發展堅實的法律制度保障，為此于2000年通過了著名的《可再生能源法》（EEG-2000）。隨著德國可再生能源發展的情況變化，其對《可再生能源法》不斷進行修訂和完善。最新出臺的《可再生能源法》2017版（EEG-2017）對先前法案內容進行了全面修訂，主要包括：控制可再生能源年度裝機容量增長目標，補貼重點側重于更加經濟有效的可再生能源類型(如陸上風電和光伏)，實施上網電價遞減率與年度新增裝機容量掛鉤的靈活限額機制，調整上網電價遞減周期等等，采用招投標模式來確定可再生電力的補貼額度。這表明德國可再生能源的發展從過去的全面促進和吸引投資階段轉變到重點扶持、引導投資和成本控制新階段。