政策風(fēng)險(xiǎn)能否消除

 　　有人將本次“5·31”新政的出臺(tái)稱為行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。誠(chéng)然，針對(duì)行業(yè)亂象，政策確實(shí)能激發(fā)從業(yè)者進(jìn)一步從技術(shù)層面出發(fā)降本增效，另一方面也有效為后續(xù)亂象的消除奠定基礎(chǔ)，但是對(duì)于企業(yè)而言，長(zhǎng)期的艱難確是必經(jīng)的道路。

 　　沒(méi)有政策上的支持和引導(dǎo)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)很難取得今日的成就。但政策的突變，有時(shí)又會(huì)給行業(yè)帶來(lái)巨大的壓力，甚至“休克”。不只全國(guó)層面的政策，一些地方性的政策或規(guī)定更是讓人“眼花繚亂”。政策，到底是推動(dòng)行業(yè)積極發(fā)展的“靠山”，還是阻礙行業(yè)發(fā)展的“大山”，一字不同，卻差異巨大。“5·31”光伏新政的壓力還未完全顯現(xiàn)，某些地方政府施行的“新政”又在加大企業(yè)的生存壓力。

 　　實(shí)際上，“領(lǐng)跑者計(jì)劃”推進(jìn)到第三批，國(guó)家能源局從前期的基地申報(bào)等方面努力降低投資企業(yè)的非技術(shù)成本。比如國(guó)家能源局在《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》中曾明確，“基地所在地省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)投資建設(shè)基地的電力送出工程，至少應(yīng)承諾投資建設(shè)基地配套的匯集站及以上輸電線路，承諾投資建設(shè)基地各項(xiàng)目升壓站之外全部電力送出工程的優(yōu)先。” “在基地所在地政府與電網(wǎng)企業(yè)約定在一定期限內(nèi)由電網(wǎng)企業(yè)回購(gòu)電力送出工程資產(chǎn)的前提下，地方政府可采取其他方式統(tǒng)一建設(shè)接網(wǎng)及匯集站等電力送出工程，但不得由基地內(nèi)項(xiàng)目投資企業(yè)分?jǐn)偣こ藤M(fèi)用。 ”

　　公共媒體報(bào)道，青海德令哈、格爾木兩個(gè)領(lǐng)跑者基地要求各投資企業(yè)簽署《光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”應(yīng)用示范基地電網(wǎng)送出及公共基礎(chǔ)設(shè)施共建工程建設(shè)協(xié)議書》，其中建設(shè)內(nèi)容包括330kV變電站擴(kuò)建工程、110kV升壓站及配套工程、新建110kV線路以及光伏發(fā)電站前期咨詢。這意味著領(lǐng)跑者基地辦將上述內(nèi)容統(tǒng)一打包招標(biāo)，并要求企業(yè)均攤外線工程費(fèi)用。

 　　但根據(jù)國(guó)家能源局文件，匯集站及以上的輸電線路應(yīng)由省級(jí)電網(wǎng)投建或者在一定期限內(nèi)承諾回購(gòu)這部分資產(chǎn)，而在青海兩個(gè)領(lǐng)跑者基地中，原本應(yīng)由企業(yè)自建的110kV升壓站卻被地方政府強(qiáng)制打包對(duì)外招標(biāo)。根據(jù)中標(biāo)價(jià)格，青海領(lǐng)跑基地每100兆瓦的項(xiàng)目大約需要均攤6000萬(wàn)元的外線工程費(fèi)用，這6000萬(wàn)元包含了330kV匯集站、送出線路以及110kV升壓站的建設(shè)費(fèi)用。而企業(yè)測(cè)算，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格，這個(gè)費(fèi)用大概為4000萬(wàn)元左右，中標(biāo)價(jià)格相當(dāng)于高出正常市場(chǎng)價(jià)格的50%。

 　　黑龍江省工信委在2018年電力直接交易培訓(xùn)總結(jié)會(huì)上提出，要降低國(guó)家文件規(guī)定的可再生能源發(fā)電保障利用小時(shí)數(shù)，要求發(fā)電企業(yè)按照低價(jià)參與電力直接交易。這又將給光伏發(fā)電企業(yè)帶來(lái)很大損失。

 　　廈門市集美區(qū)城市管理行政執(zhí)法局發(fā)布《關(guān)于商請(qǐng)供電部門協(xié)助查處太陽(yáng)光伏發(fā)電設(shè)備建設(shè)問(wèn)題的函》，認(rèn)定利用屋頂建設(shè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)施的行為一律按照違法建設(shè)處理，要求供電公司暫停對(duì)利用太陽(yáng)光伏發(fā)電設(shè)備的用電申請(qǐng)及相關(guān)協(xié)議的簽訂。